作为农业大国,农村农民问题一直关乎着国计民生,十九大报告中提出的“乡村振兴战略”,农村集体产权制度改革是其重要的内容。中央政府制定政策,地方政府负责具体实行,如何让好政策真正得以落地惠民,地方政府在执行过程中起着重要作用,地方政府的工作成果靠政府绩效管理进行评判,因而,对政府绩效管理压力政府的行为模式及其背后逻辑进行研究十分必要。探寻地方政府在绩效管理中的“过关”思想如何影响着其在实践中的作为,不仅对乡村振兴战略有着积极意义,更能对地方基层治理实践提供经验教训与有益启示。本文以辽宁省Z县在农村集体产权制度改革中的行为实践作为案例,与周雪光提出的中层政府蒙混过关行为模型理论进行对话,采用实地走访、问卷研究、文献研究等方法,对Z县政府为了在绩效评估中过关,在面对上级政府、当地民众以及中央派遣的第三方评估组等不同评估主体时时采取的不同策略进行归纳总结,以期对原有理论框架进行完善,并对政府绩效管理与改革效能间的关系、如何发挥政府绩效管理的监督作用使其保证改革的效能等问题试着进行回答。研究发现,在Z县当地的改革实践中,完成改革目标一开始就并不是其基础追求,改革绩效评估的“硬指标”无法完成,Z县政府转而在“软指标”上想办法。“软指标”指的是非数据性、客观性的衡量标准,而是工作时间、工作程序、工作留痕等与工作成果有关但并无直接因果关系仅表明工作态度的主观性指标。面对上级政府,Z县通过注重程序寻求上下级政治结盟,改革政策方案以及执行阶段中层层审批、步步审批,达成上下级政府间的一致;面对基层民众,Z县通过狠抓民主形式对民众进行变相政治激励,弱化管理职能强调服务职能,宣传村民主人翁地位,在每一阶段的决策都经由村民代表大会投票表决并对结果进行公示,获得民众的认可;加上Z县地区强政府弱村庄、强服从弱改革意识的地域底色,Z县政府最终获得双方支持。在面对中央派遣的评估组时,Z县政府通过这两层支持的包庇,以达成在最终的绩效评估中拿到好成绩通过考核的目的。