本世纪初到2020年是中国经济发展的重要战略机遇期,党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展道路,而要达到工业化率70%、城镇化率60%的目标,客观上需要大量的土地资源作为保障。这就要求要注重土地资源利用效率的提高,增强土地资源对经济可持续发展的保障能力。工业用地作为土地资源消耗的主要方向,既是土地资源利用效率提升重点,也是利用土地资源进行宏观调控的主要对象。然而,在各地实践中,国家工业用地调控政策的主要目标并没有得到很好实现,要求寻求破解土地制约瓶颈的新路径。解决工业发展的土地制约瓶颈问题,根本的出路还是如何体现优化产业空间格局,提高工业用地利用效率,而从各地当前的实践来看,相关的政策安排明显不足,尤其缺乏较好的市场经济调节机制。土地保有税具有较好的财政功能,从发达国家的经验来看,其是一种较为理想的调控工具。因此,解决好土地保有税制度安排问题对于提高工业用地利用效率,破解工业发展的土地制约瓶颈十分重要,而这必须建立在分析土地保有税对工业企业土地利用效率影响的基础上。论文在税收效应的一般作用基础上,构建了土地保有税与工业企业土地利用行为的分析框架。论文第3章,对我国土地保有税政策变化和工业用地使用制度变迁进行梳理和回顾,总的说来,土地保有税政策安排与工业用地使用制度改革存在一定的耦合性,但是土地保有税政策滞后于工业用地使用制度的改革,在工业用地使用不断推向市场化的同时,土地保有税政策安排没有跟进,未能很好地发挥其市场调节功能。接着,论文第4章深入分析了土地保有税对工业企业土地利用效率的影响机理。从总体上来看,土地保有税对工业企业土地利用效率的影响路径是通过改变工业企业土地保有成本进而影响工业企业对土地的保有需求而形成的,而土地利用效率水平往往又是通过单位面积土地的产出表现出来。这种影响在不同区域、不同行业间又有明显的差异。对于不同区域而言,在经济发达地区和经济欠发达地区,土地保有税带来的总效应均较小,工业企业对土地保有需求量的变化程度均比较小,以地均产值测度的土地利用效率变化也就不大,而在经济发展处于中间水平的地区,工业企业对土地保有需求量的变化最大,土地利用效率也就有较大的变化。对于不同的行业而言,土地需求弹性越大的行业,土地保有税所引起的土地使用成本的变化越小,而土地保有量的数量变化越大,土地利用效率变化也就越大。在理论分析的基础上,论文第5章选取江苏省不同区域开发区的典型企业调查数据,就土地保有税对工业企业土地利用效率影响的一般效应、区域差异、行业差异进行模型检验,很好地验证理论分析结论。最后,在总结理论分析和实证检验的基础上,基于工业用地利用效率提升提出我国土地保有税制安排的政策启示。主要有：积极利用土地保有税加强对企业用地行为的调控,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力；设置差别化的土地保有税制安排,满足土地资源的有效需求；由于地价与区域存在一定的耦合性,建议实行区域统一、从价计征的土地保有税,以突显土地资源的极差收益。