民为邦本,税为国基。税收作为一个古老的历史范畴,在一定的生产力发展水平和税收制度条件下,对社会、经济产生具体作用。站在新的历史方位,税收职能从经济范畴延伸至国家治理范畴。在我国,二手房交易业务具有覆盖全民的普适性,税费政策执行事关人民群众的安居大业,政府通过设置二手房交易税费政策体系对二手房交易进行征收管理,实现区别化对待刚性购房需求和投资性需求、维护房产交易市场有序发展目标。因此加强对二手房交易税费政策执行的研究,有利于着力深化税收嵌入社会程度,对推动我国税收制度改革具有重大的意义。近年来二手房凭借其教育、医疗资源成熟,交通便利,价格低廉等特点在房产交易市场呈现井喷式发展,社会地位越来越高。在具体的税收实践中,我国设置的二手房交易税费政策体系存在缺陷,比如优惠政策设置单一、税率和征收率差异大等,导致税收流失严重,造成税负不公;同时由于税源零散,税务部门对二手房交易的管控力度和纳税人遵从度呈现双低,税务部门的征管成本上升,征收效率降低;二手房交易市场的税收共同治理环境弱,缺乏关键数据信息共享,税务机关只能依靠纳税人提供的资料做出征税判断,片面掌握涉税信息导致巨大的征管风险。本文选取二手房交易市场发展不规范、税费政策执行存在问题相对较多的Y县为研究对象。以史密斯政策执行过程模型为理论基础,立足Y县2016年至2020年的征管数据进行现状分析,从理想化政策、执行机构、目标群体和执行环境四个方面深入挖掘政策执行中存在的问题,借鉴美日等发达国家经验,结合访谈实际,围绕税制完善、提高精确执法能力、引导纳税遵从、净化共治环境提出建议。以期对税源进行更强有力的监控,防止税收流失,提升二手房交易税费征收效率。