2015年我国的林场改革方案,将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。如何让国有林场更好的发挥公共效益以及如何更全面的评价国有林场的综合效益便是当前迫切需要解决的问题。论文先将国有林场作为企业来对待,用一般工商企业的评价指标来评价全国国有林场的经营绩效,并总结该评价方式对国有林场评价的局限性。在传统的绩效评价方法下,通过财务指标的分析,总结了林场经营绩效低有五个方面的原因:①有生产特点的限制;②服从整体规划和追求经营利益的矛盾;③单纯政府投入或银行贷款的投资体制问题;④林场资源配置的问题,如龄组结构不合理、树种选择不合理等;⑤现行的林产品生产经济核算制度的问题,林产品生产不是真正的商品生产,林场也不能企业化经营而进入市场参与竞争,林价制度不合理,林产品的生产投入不能被真正合理补偿。其次,本文运用文献分析法、专家咨询法等方法对影响国有林场综合效益的相关因素进行重要程度的分析和筛选,并参考了相关课题研究和学者的成果,从生态效益、民生改善、社会效益、经济效益和发展能力5个角度选择了包括35个具体指标在内的国有林场综合效益指标体系。通过专家咨询法,确定各评价指标的权重,结合国有林场经营标准、实际调研的分析以及专家的建议,确定了各指标的理想值。然后,用全国26个省区的国有林场的数据进行试算效果。最后,选取湖南省黄丰桥国有林场作为研究对象进行实证分析。其评价结果与全国国有林场的评价结果较一致,说明该评价指标体系有一定的可行性。根据评价结果,分析林场发展中存在的问题有:树种结构单一,龄组结构不合理;林场基础设施落后;职工收入偏低;产业化缓慢,过度依赖森林资源;林业改革措施不配套,产业化发展资金投入不足等。并提出了如下发展建议:发展和保护森林资源,调整林种结构,重点发展公益林;改善组织管理,提高经营效率;改善民生,增加科研,引进人才;注重产业发展规划,调整产业产品结构,发展生态旅游业,增加效益;拓宽林场资金渠道,加强金融合作,提升发展能力,促进林场可持续发展。