【摘 要】
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中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出,农村集体经济组织构成了乡村治理的关键环节,亟需在完善和提升乡村治理的宏观框架内进行整体升级。农村集体经济是乡村的基本经济制度和物质基础,与农民切身利益直接相关。集体经济组织则是借助“一肩挑”的干部任职方式和集体产权制度改革两项举措,嵌入乡村治理场域中,与乡村权力配置和运行方式相互作用,对乡村治理产生深刻影响。本文以ZX村为
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中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出,农村集体经济组织构成了乡村治理的关键环节,亟需在完善和提升乡村治理的宏观框架内进行整体升级。农村集体经济是乡村的基本经济制度和物质基础,与农民切身利益直接相关。集体经济组织则是借助“一肩挑”的干部任职方式和集体产权制度改革两项举措,嵌入乡村治理场域中,与乡村权力配置和运行方式相互作用,对乡村治理产生深刻影响。本文以ZX村为例,通过调研走访发现,集体经济组织借助政治、经济、文化和社会关系嵌入乡村治理,构建了以基层党组织为核心的多元治理体系,强化了利益联结,塑造了集体价值认同,提供了有效的乡村公共服务,夯实了乡村治理的经济基础。集体经济组织嵌入下的乡村治理通过强化治理权威,凝聚信任资本,培育治理规范,重塑参与网络,促进了治理共同体建设。然而,由于组织间职权错位、集体经营能力较弱、监督制约机制不健全等原因,集体经济组织嵌入下的乡村治理面临嵌入关系不顺、嵌入资源相对不足、嵌入目标容易偏离等问题。基于此,本文从理顺组织结构、拓展资源渠道、健全监督制约机制三个方面提出建议,期望降低集体经济组织嵌入带来的负面效应,促进二者双向互促发展。
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