地方政府融资平台绩效评价研究 ——以YZ投资公司为例

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地方政府融资平台在筹措地方政府城市建设资金、进行城市化改造等方面做出了突出贡献,帮助中国经济迅速从“次贷”危机中恢复,稳定了全国经济大盘。但随着中国经济进入增速换挡、结构调整以及前期刺激政策消化的“新常态”阶段,地方政府债务问题因其可能引发系统性风险而备受关注。当前地方政府融资平台绩效考评体系不够科学合理,其改善绩效的作用有限,而地方政府要求平台公司高质量发展,在此前提下构建地方政府融资平台绩效评价体系这一课题值得研究。本文以委托代理理论、平衡计分卡理论、风险控制理论等为支撑,在系统梳理国内外相关文献的基础上,界定了地方政府融资平台和绩效评价等概念,并以YZ投资公司绩效为研究对象,针对平台责任主体不清、偿债能力不强、融资压力大等问题及产生原因,梳理出完成政府任务、财务、内部建设与工作流程、学习与成长四个维度绩效指标,通过问卷调查和专家访谈法选取12个关键指标和28个相对应的一级指标,运用层次分析法确定指标权重、利用问卷调查法、直接计算和打分法制定指标评分标准,构建了地方政府融资平台绩效评价体系,并结合YZ投资公司实际情况,采用综合评分法对问卷调查的得分测算绩效总分,针对绩效得分较低的指标,进行原因分析,并从完善治理结构强化队伍建设、做好资源整合实现转型发展、化解存量债务拓宽融资渠道三个方面提出建议,以期增强YZ投资公司的绩效评价,实现评价结果的深化运用。通过构建YZ投资公司绩效评价体系有利于量化地方政府融资平台绩效评价,从而有利于优化地方政府融资平台绩效,也为其他平台公司的绩效管理提供了一些有益的探讨与建议。
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