水是生命之源。但作为人类生存和发展不可替代的自然资源,地球上的淡水资源日益短缺。世界水事委员会在 2000 年的水资源大会上指出,在今后 20 年里,水短缺问题成为全球面对的主要问题之一。水资源短缺日益成为人类与自然资源之间的巨额“生态资源赤字”。我国人均淡水资源量只有 2200 立方米左右,是世界人均水平的四分之一。水资源短缺问题目前已经成为我国经济增长所面对的重大挑战之一。水短缺导致的水资源过度利用,引发水体污染、地面下沉等问题,而且由于城市、工业与农业争水问题日趋激烈,威胁到我国的粮食安全和经济稳定。水资源的低质量和水利用的低效率构成了我国发展的重大挑战。显然,在这种情况下,我国水短缺如何解决的问题值得深入研究。本文试图对水资源的产权制度安排进行分析,从经济学视角对政府主导的水资源管理制度改革以及对水资源产权的界定与执行方式进行解释,并在此基础上提出治理水短缺,实现水资源可持续发展的政策框架。本文从可持续发展的内涵出发,对水价值和水定价进行了探讨。本文认为,由于水资源使用者众多而且使用价值多元的复合属性,稀缺的水资源为国家所有是符合效率的制度安排。用水顺序权的配置是水资源国家所有的集中体现。在水资源国家所有的基础上,通过水权、水市场等“准市场”手段和经济激励等管制措施可以促进水资源的节约和有效利用。此外,政府必须树立“资源财政”意识,切实实现水资源所有者的权益,在水资源的配置中体现水资源的价值,降低水短缺带来的治理费用。本文的研究结论是:只有通过政府、市场和第三部门的多中心治理结构才能缓解水短缺问题。本文共分七章。导言部分对研究的缘起、研究思路、研究方法和文章的结构安排进行简要说明。第一章对水资源可持续发展的内涵进行了探讨,并提出了水赤字的分析视角。第二章对中国当前水短缺问题的原因进行分析,揭示中国水资源治理制度所存在的问题,认为水短缺主要的症结在于水价值的经济涵义和实现途径被忽视,导致水资源滥用并加剧水短缺问题的恶化。第三章对水价值的性质进行了系统分析,根据水的多重属性对水价值进行分解,并以此为基础对水定价理论进行了探讨,为第四章水权的界定提供依据。第四章通过对水权理论的评述和水权制度的国际比较,对水资源产权问题进行理论探讨。第五章则通过水权制度实际案例的分析,对水权制度变迁进行深入考察,认为多中心治理结构是水权得以实现的重要条件。第六章对水资源管制制度和管制机理进行了分析。该章主要是对水资源管制问题进行系统的经济学讨论,并通过国家之间水资源管制制度的比较,探讨政府是如何承担水资源短缺所引起的环境公共风险的。第七章对资 i<WP=8>源财政理念进行深入分析,考察水资源的公共产权如何“坐实”的问题。本文着重探讨政府作为水资源的所有者和公共风险的承担者如何通过市场和非市场的(社会的)的途径来分摊水资源短缺导致的治理成本,提高水资源管理制度的总体效率。结语部分在总结前文研究成果的基础上提出了促进水资源可持续利用的政策框架,强调多中心治理模式的重要意义,就如何缓解中国水短缺问题提供政策建议。