自2005年我国正式步入老龄化社会以来,我国老年人口数量一直保持着较高的增长速度,并在近年来迎来老年人口的高峰。2013年我国65岁以上的老年人数有1.31亿,占中国人口总数的9.7%。除了基数大的特点以外,我国老年人口还具有增长迅速、失能化、高龄化、未富先老、地区分布不平衡等特点,这些都在一定程度上加剧了我国人口老龄化的进程,老龄化成为中国未来发展中非常突出的一大难题。而由此造成的巨大的养老服务负担更是亟待解决,为了应对这项长期挑战,本文立足于当前城市养老服务体系建设,对现行城市养老服务体系的结构与运行机制进行深入研究。以常州市问卷调查结果为例,从城市养老服务需求与供给两方面着手,分析供需失衡的原因和现有体系存在的问题。此外借鉴国际上一些发达国家先进成熟的养老服务体系建设经验,为我国养老服务体系发展和完善提出建设性意见。随着经济的发展和社会结构、家庭结构的变化,靠单一的养老服务主体已无法满足全体老年人多样化的养老服务需求,因此我们必须调动各方面的力量,以老年人的需求为导向,以政府为主导将个人、家庭、政府、社区、机构等多方主体有机结合起来,以家庭养老服务为基础、社区居家养老服务为核心、机构集中养老服务为辅助,构建多层次、多元化的养老服务体系,提供全方位的养老服务。本文在第一部分分析了我国老龄化的严峻形势,总结归纳了已有的文献研究对养老服务体系的看法；第二部分阐述了养老服务体系的相关概念及理论依据；第三部分对对养老服务供给与需求进行分析,通过问卷调查的方法分析老年人的需求,并研究如何使老年服务的供给与需求实现平衡；第四部分介绍了我国养老服务体系各模式现有发展的状况与存在问题；第五部分则介绍了发达国家养老服务体系发展的历程,着重总结英国、日本、新加坡、美国等具有代表性的国家在养老服务中的先进模式及经验；最后一部分结合经验教训,针对问题提出了相关的建议和解决措施,从而在我国构建多层次多元化的养老服务体系。