人民来信来访是人民群众参与国家治理的一个重要渠道。认真处理人民的来信来访有助于改进各级党政机关的工作,加强党和政府与人民群众之间的联系。本文将1949年新中国成立作为起点到1957年第一次全国信访工作会议召开为止,进行时间划分,构架三个部分,从国家和地方两个方面叙述以北京市为个案的人民来信来访工作状况。具体为:第一部分以国家的视角来探讨新中国成立初期的人民来信来访工作。主要分为两个小节。一是新中国成立前的人民来信来访历史回顾,主要是中央苏区时期和延安时期这两个阶段;一是从政治生活和社会民生两个方面简要介绍新中国成立初期人民来信来访的内容,同时梳理了人民来信来访工作机制的形成过程。第二部分是从公共和个体两个层面来探究北京市人民来信来访的状况,主要包括人民来信来访的内容,即在国家政治运动下的北京市人民来信来访,以及人民来信来访对个人发展的反映,特别是在劳动就业和继续教育等方面;另外,本部分还将北京市党政机关对人民的来信来访的处理方式和机制作为一个重要方面进行探究分析。第三部分是在第二部分的基础上进一步总结分析北京市人民来信来访工作的成效和存在的问题及原因。在成效方面主要体现在对具体工作方式方法的改进和相关工作制度的建立;在问题方面主要是北京市部分党政机关工作人员的工作作风和人民来信来访的法治建设的不完善等。文章的结语部分是对1949年至1957年这一时期内北京市人民来信来访工作的概括归纳,主要包括两个方面:一是历史的梳理,即叙述北京市地区的人民来信来访历史发展变化,以期还原在宏观历史下的微观运作状况;一是历史的借鉴,即以个案的研究来回顾信访制度的创建过程,结合现今存在的问题,阐明信访法治化的发展趋势。