城市区域综合开发是城乡建设的重要部分，是新型城镇化建设的有利模式，一般具有规模体量、投入巨大的特点。但从政府视角来看，传统的城市开发模式面临着融资困难、开发效率低下、以及管理运营能力不足等问题，亟需一种科学有效的开发模式来应对与日俱增的挑战。为了缓解政府的财政压力，各级政府积极进行融资模式创新，采用多种融资渠道，PPP模式逐步被引入城镇化基础设施建设和公共服务领域。将 PPP 模式引入城市区域综合开发，能有效应对种种挑战，具备缓解政府财政压力、优化项目整体效益、减少公共部门风险承担等优势。但是城市区域综合开发PPP项目比传统单一的PPP项目更为复杂，对项目的运作实施要求也更高，项目前期决策与策划过程就显得尤为重要，关乎项目能否成功。　　本文以城市区域综合开发PPP模式前期策划为研究主题，首先梳理PPP模式理论研究和国内外的实践应用基础，结合当前的城市区域综合开发的挑战与考验，以及PPP模式应用的政策环境，对PPP模式下城市区域综合开发前期策划的关键问题进行讨论，包括项目运营体系策划、风险和收益回报的配置、项目保障体系策划等。同时以W市Y生态区前期策划为例进行分析，发现在城市区域综合开发的PPP 项目具体操作过程中，由于综合开发项目包含很多不同性质的项目，在运作设计、收益及风险分配、监管等方面，需要根据不同项目的特征采用复合式的操作体系。　　研究表明，在城市区域综合开发 PPP 项目实际操作中，若能处置好策划中的关键问题，则 PPP 模式就能提高城市区域综合开发的效率，缓解政府资金缺口，合理分配风险承担，是一种高效的融资方式。本研究总结归纳Y生态区PPP项目案例的相关经验，对于类似项目的推广实践有着重要意义，有助于提高相关部门应用PPP模式进行城市建设活动的信心，推动新型城镇化建设的发展。