【摘 要】
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中小企业是促进我国经济发展的重要角色,在推动创业就业、科技创新、完善经济结构等方面发挥着重要作用。长期以来,政府高度重视中小企业的发展,出台了一系列扶持政策,在很大程度上改善了中小企业融资难、抗风险能力差、资金短缺等问题。然而,受到当前国内外宏观环境的影响,中小企业的发展面临着种种困难。因此,如何促进中小企业健康发展仍是我国政府面临的重要问题之一,如何制定出行之有效的扶持政策也是政府的工作重点。本
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中小企业是促进我国经济发展的重要角色,在推动创业就业、科技创新、完善经济结构等方面发挥着重要作用。长期以来,政府高度重视中小企业的发展,出台了一系列扶持政策,在很大程度上改善了中小企业融资难、抗风险能力差、资金短缺等问题。然而,受到当前国内外宏观环境的影响,中小企业的发展面临着种种困难。因此,如何促进中小企业健康发展仍是我国政府面临的重要问题之一,如何制定出行之有效的扶持政策也是政府的工作重点。本文通过收集2001-2020年国家层面颁布的中小企业扶持政策文本,结合国内外发展形势以及宏观环境,通过聚类分析法以及内容分析法来对中小企业扶持政策进行研究分析,为政策制定者提供不同的政策视角,以此来促使中小企业更好地发展。研究结果表明,我国国家层面中小企业扶持政策文种类型主要以通知、意见为主,实施细则相对少见。从政策发文主体来看,制定我国中小企业扶持政策的发文主体呈现出以单独发文为主,联合发文为辅的特征,部门之间协作程度逐步提高。从发文主题来看,各个时间段下政策高频关键词的绝对数量显著增加,表明我国政府从政策制定角度上加大了对中小企业发展的支持。各个时间阶段下中小企业扶持政策可划分为不同的政策领域,即政府在不同发展时期所关注的政策重点、亟待解决的突出问题存在明显的差异。从政策工具的角度来看,我国国家层面中小企业扶持政策的政策工具使用类型全面,但政策工具具体使用情况存在较大差异,呈现出以供给类工具为主,以环境类、需求类工具为辅的特征,政策工具的使用还需平衡比例,优化内部结构,以达到最优效果。对我国国家层面出台的中小企业扶持政策进行研究分析后,本文获得以下启示以供政策制定者参考:（1）增加法律、办法及实施细则的颁布;（2）完善政策工具的应用结构,主要包括加大对中小企业税收优惠的扶持力度、大力加强对中小企业的政府采购政策的支持力度、提高贸易管制政策工具的使用频率以及完善服务外包体系的构建。（正文共37069字,图25幅,表15个,参考文献72篇）
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