县级政府性债务风险防范研究

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近年来,随着工业化和城市化的深入发展,我国地方政府面临着越来越大的经济建设资金需求,但是由于我国地方政府尤其是县级地方政府财力有限,加之我国《预算法》等法律法规的制约,县级地方政府唯有用其他可能的方式来借债。通过举债,县级政府获得了发展所必须的资金,很大程度上支持了县域经济的发展,给县域经济带来了大量的优质资产,也很好的促进了人民生活的改善,民生事业获得了极大的发展。但是由于我国地方经济发展的不均衡,发达地区的县级政府有充足的财力偿还到期债务,而有些欠发达地区的县级政府举债规模超过了其偿债能力,无法清偿到期债务。我国地方政府性债务的管理中仍然存在着诸多的问题,县级政府性债务的管理也不例外。由于我国地方政府性债务的复杂性,地方政府性债务风险的表现也呈现多样化的态势,规模过大带来的规模风险,结构不合理带来的结构风险,政府性债务资金使用效率低下带来的效率风险,以及下级政府向上转移的转嫁风险等。面对地方政府债务风险问题不断凸显,全国各级政府高度重视,出台了各种文件,加强地方政府债务管理,有效防范地方政府债务风险。本文在这些背景下,以我国县级政府性债务风险为重点研究对象,通过安徽省H县的实例,具体分析县级政府性债务的风险。本文共六章,可以分为四个部分。第一部分是绪论和地方政府性债务风险相关的理论分析。第一章是绪论,第二章首先通过地方政府性债务的定义、统计和分类,指出它与地方政府债务的不同之处,然后分析地方政府性债务风险的内涵,重点分析了我国县级政府性债务的风险表现,最后介绍了债务风险的评估方法和债务管理模式。第二部分是以安徽省H县为例,实例分析县级政府性债务风险。第三章重点分析其债务规模和结构状况,还介绍了安徽省H县为加强政府性债务管理所做的具体措施,再按照地方政府性债务风险的分类,具体分析安徽省H县的政府性债务风险表现,总结风险成因主要是体制方面的原因、政策方面的原因和地方政府自身的原因三个方面。第四章通过一系列的债务指标分析安徽省H县的政府性债务风险,然后再综合评估其债务风险。第三部分是国际经验借鉴。重点介绍了新西兰、澳大利亚、巴西、法国和美国的地方政府债务风险防范经验。第四部分是对策建议和总结。从债务信息报告和信息披露制度、政府债务规模控制、债务风险预警机制、偿债基金制度和其他配套制度的改革等五个方面,提出了我国县级政府性债务一些具体的风险防范建议,最后对全文进行总结。
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