随着高职院校的快速发展,传统的编制审批管理模式无法满足专业教师的增长需求,编制数量不足、管理方式不灵活等问题日益凸显。从2011年开始,国家分类推进事业单位改革,探索机构编制管理。山东省创新高校人事编制改革,提出人员控制总量备案制,并逐步规范高校人事管理办法。泰安市从2016年底实行高校人员控制总量备案制,对于打破传统编制束缚,激发高校办学活力,构建更具生机的人事管理制度发挥了推进效果,但是也面临诸多问题与挑战。因此,开展高校人员控制总量备案制的研究具有重要性和必要性。基于上述背景,选取泰安市四所公立高职院校为研究对象,通过案例研究法、访谈法、文献分析法对人员控制总量备案制现状进行分析,运用人力资源配置理论、委托代理理论、行政分权理论理清人员控制总量备案制存在的问题及原因,并提出解决问题的优化路径,为改革实施的可行性和可持续性提供理论支持。高职院校实行人员控制总量备案制以来,有效缓解了师资队伍短缺的问题,扩大了用人自主权,畅通人才流动渠道,激发人才活力,有力促进人才合理流动和优化配置。但是高职院校改革过程面临配套措施不完善和协同度不够、政策认知度和认同感不高、用人自主权受限制较多、深化人事制度改革效果不足的问题。究其原因主要是,顶层设计统筹规划不强、政策宣传渠道不畅通、政府教育管理转变迟缓、内部管理能力有待提升。为了解决出现的问题,提出改进人员控制总量备案制管理的对策建议:优化顶层设计,进一步完善改革配套措施。界定人员控制总量备案制的概念和人员性质,完善配套政策协同措施的支持,建立定期联席和调研沟通机制;畅通政策宣传渠道,进一步提高政策知晓度。增加宣传渠道的多样性,引导就业观念的转变,营造良好的改革氛围;加快政府职能转变,进一步落实高校用人自主权。增强政府对教育的宏观管理职能,把握好政府和高校的权力边界,推进放权后的事中事后监管;完善内部管理,进一步提升改革综合成效。锻造适应教育高质量发展的管理队伍,健全人员控制总量备案制的配套制度,加强内部民主参与和监督体系建设。