现代化、规模化和专业化发展已然成为我国农业的发展的必由之路,类似家庭农场、专业大户、农业龙头企业以及合作社的新型农业经营主体已经在农业现代化进程占据领头地位。然而现代化农业生产经营产生的资金缺口仅靠内源融资及各地农信社小额贷款难得到满足,客观上就产生了创新金融产品与服务的需求。没有能被认可的抵押物是如今农户难以获得金融机构融资服务的一个重要原因,也一直阻碍着农村经济的健康发展。纵观2014年、2015年、2016年,践行农村产权改革与金融改革屡次被提上中央政策核心,农地经营权抵押贷款的必要性和可行性已经得到了充分肯定,然而能否进一步扩大试点,不仅取决于试点地区政府的制度设计、金融机构的参与、各类农户的有效需求,而且取决于非试点地区各类农户的有效需求,因此有必要从非试验区的角度考量新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款的潜在需求及其影响因素。为此,本文的研究目标是通过对非试点地区异质性新型农业经营主体对农村土地经营权抵押贷款的潜在需求现状进行调查研究,实证分析异质性新型农业经营主体农地经营权抵押贷款潜在需求差异,并在相关法律法规允许的前提下,提出解决融资问题的对策和建议。主要研究的问题是:“非试验区新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款的响应和潜在需求如何?主要影响因素有哪些?不同类型的新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款这类金融产品的偏好如何?”本文利用2014年9月至2015年2月在江苏省淮安市、徐州市、泰州市和南京市的非试点区取得的关于农地经营权抵押相关数据进行研究,共分为三个部分:第一部分是新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款潜在需求的现状分析;第二部分是不同类型新型农业经营主体农地经营权抵押贷款潜在需求影响因素的实证分析;第三部分是样本新型农业经营主体总体对农地经营权抵押贷款潜在需求影响因素的实证分析。本文的结论如下:(1)新型农业经营主体资金缺口难以得到满足,存在融资难的问题。(2)非试验区新型农业经营主体对农村土地经营权抵押贷款需求较高,地域上看苏北地区经营主体农地抵押的需求略强于苏中和苏南地区,类型上看专业大户和家庭农场农地抵押的需求强于专业合作社和龙头企业。(3)新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款的潜在需求受到来自于经营主体个人禀赋、经济因素和土地流转特征、金融机构和政策环境多重方面的影响。(4)异质性新型农业经营主体对农地经营权抵押贷款的潜在需求存在差异,专业大户和家庭农场对经营权抵押贷款的潜在需求除了个人禀赋的影响,主要是受到自身经营状况、人际关系和政策支持的影响;专业合作社对农地经营权抵押贷款的潜在需求除了受到个人禀赋的影响,更多受到了合作社的资产状况、主观认知和金融机构提供产品和服务等客观因素的影响。(5)贷款申请手续繁杂、缺乏合格的担保人和抵质押资产、银行缺乏合适的产品和服务是目前新型农业经营主体申请抵押贷款的主要制约因素。