本文以山东省为例,对农村土地承包经营权流转问题进行了系统的描述、分析和概括,探讨了农村土地承包经营权流转的影响因素。提出了健全土地承包经营权流转市场的政策建议,以期为完善农村土地承包经营权流转制度提供科学依据。调查数据分析显示,山东省农村土地承包经营权流转的范围不断扩大,流转速度也在加快,但土地承包经营权流转还没有形成统一规范的流转程序,流转多发生在农户与邻村的农户及亲戚之间,流转时签订合同的比例较少,大多数情况下是口头约定。土地承包权流转的形式主要是土地转包,并且经济发达地区与经济欠发达地区没有显著差别。调查研究表明,农村土地承包经营权流转模式呈现多样化的格局,“股份+合作”、“土地流转有形市场”、“企业+村组织+农户”、“企业+合作社+农户”“农户+农户”等模式均取得了农民收入明显增长、促进农村劳动力转移、土地的流转更加有序和吸引社会资本参与农业规模经营,进行农业基础设施建设,农村生产条件明显改善等效果。调查表明,山东农村土地承包经营权流转存在以下突出问题:一是由于供给和需求均表现不足,造成农村土地承包经营权流转规模小、范围窄;二是由于农村土地承包经营权流转以自发、分散流转为主,通常采取“口头协议”的方式私下流转,缺乏有效的引导和规范,农村土地承包经营权流转无序的状况较为普遍;三是土地分散自发流转在我国农村具有适用的普遍性,但由于流转范围小,无法从根本上解决农地的规模经营问题;四是由于缺乏农村土地价格的评估系统,农村土地承包经营权流转供求信息在空间分布上极为分散,传递手段相对落后,中介组织发育滞后,农村土地承包经营权流转市场的发育程度还很低。系统分析表明,我国目前的土地制度存在多种缺陷,不能满足农村土地承包经营权流转市场化的需求;由于土地具有收入功能和就业功能以外,还具有社会保障这一重要功能,从而制约着农村土地承包经营权流转;经济发展水平以及非农就业的比例是影响农村土地承包经营权流转的主要因素,社区的文化特征也影响着土地的流转方式和范围;家庭的经济收入水平以及户主的年龄与受教育年限也是农户进行土地流转决策的影响因素。通过对山东农村土地承包经营权流转现状和影响因素的分析,文章认为建立健全土地承包经营权流转市场,是推动农村土地流转,优化农地资源配置效率重要途径。明确土地承包经营权流转市场的要素构成、体系结构和运作规则具有重要意义,在流转中必须保护农民的主体地位,转变基层政府的角色;遵循不改变土地用途和承包关系的原则,以及市场定价和土地监管原则;建立土地价格评估机制、土地流转中介服务体系以及纠纷调处体系。同时,完善土地产权制度、加强农村社会保障制度建设,为农村土地承包经营权的流转创造良好的制度环境。