近年来随着人类社会对水资源的需求量越来越大,社会经济高速发展与水资源承载能力不断降低之间的矛盾越来越突出。因此,加强水资源的管理,建设节水型社会迫在眉睫。在这种情况下水资源权属管理方式应运而生,即水权的确权管理。进行水权管理的基础是初始水权的分配。初始水权分配是指水资源管理部门将水的使用权分配给相应的用水行业,主要有工业、农业、生态和生活用水等行业。由流域管理机构和部门或者政府机关等进行初始水权的确权工作。初始水权确定后,通过有效方式进行确权的管理从而加强用水户的水权意识,明确水权工作的责权利,促进水资源合理高效利用。目前水权管理中主要存在初始水权分配算法模型边界条件复杂,水权管理方式粗放,并且缺乏可用的信息平台支撑等问题。本文通过对目前存在问题分析,采用规制管理的思想,提出了一套水权动态管理的模式,并结合信息化技术对水权动态管理平台进行开发,初步实现了水权的动态化管理。本文具体内容如下:(1)水权制度实施和水权的动态性分析。对水权内涵、特征及相关水权制度进行梳理分析,明确了目前采用的确权体系和初始水权分配的原则、方法和层级。以及水权确权的主要类型和管理方式。对水权确权管理中水权的动态性进行分析,为后续水权的动态管理模式设计和规制设计提供依据。(2)水权动态确权管理设计。针对水权动态确权管理,设计了水权动态确权管理模式,对水权进行动态化的管控。实现动态管控的前提是进行初始水权分配。本文采用初始水权区间化分配的方式,明确了基础水权和可变水权的确定方式。从管理者角度,希望用水户的水资源使用更加高效合理,水权动态管理有据可循,从用水户角度,通过水权动态管理,约束用水户合理利用水权,对于不合理的使水资源行为,要收回部分权利,倒逼用水户合理使用。对水权动态管理的适应性进行分析,水权动态管理应该适用于不同用水行业、不同情况下规制调整和不同阶段规制的动态执性过程。(3)动态管理规制及过程化服务设计。规制是由水资源管理者设计,发布的用于管理用水户用水行为的规则,规制是可操作可执行的规范。对规制理论进行研究,确定了规制设计的方法和流程。水权动态管理规制就是根据水权管理中的动态性对用水户水权进行规制,建立政府水权调节池,奖优惩劣。并设计了工业用水效率规制和农业用水效率规制。在水权确权管理过程中,基于“研究分析—识别问题—方案制定—解决问题”的思路,把水权确权融入整个管理的过程中,设计服务于水权确权管理的过程化管理机制。(4)水权动态确权服务系统实现及应用。在水权动态管理体系设计和动态管理规制设计的基础上。对水权动态确权服务实现体系结构和功能结构进行分析设计,确定了水权服务实现的组成结构。通过分析系统开发流程,对各模块的具体功能及服务实现流程进行分析,结合综合集成平台中各项应用开发的技术支撑,开发了哈密十三师水权动态管理系统。系统包括用水户信息管理模块、规制库管理模块、初始水权的分配管理与水权动态调整管理模块。实现水权相关的基础信息管理和用户信息管理,规制管理以及初始水权区间化分配和动态调整过程化管理。