随着我国的经济管理体制从计划经济体制转向市场经济体制,环境保护问题也日益凸显。为了应对各个领域所暴露出的典型环境资源问题,我国于上世纪九十年代即开始围绕公共建筑节能建立规范,直至《公共机构节能条例》的颁布,使该领域的制度建设迈入了一个新阶段。根据《辞海》的记载,公共建筑是指进行社会活动的非生产性建筑物。通常意义上,建筑可以分为生产用建筑(或称工业建筑)和非生产用建筑(或称民用建筑)。其中,民用建筑又可细分为居住建筑和公共建筑。公共建筑包括了工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑,主要包括了国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。公共建筑节能是指通过对公共建筑节能主体的权利、义务以及公共建筑节能监管机构等相关主体职权职责的界定,引导、激励或强制地实现降低建筑能耗和节能效益的行为模式。我国公共建筑节能立法经历了起步、提速、突破三个阶段,由此初步建立了公共建筑节能规划制度、标准制度、激励制度以及节能监督管理制度。但是,我国公共建筑节能现行立法存在立法观念不够先进、立法宗旨没有保持统一、规范体系存在结构性缺陷等问题。为了科学建立公共建筑节能法律制度,有必要对制度建立的理论依据作出甄选。克服失灵、社会本位、社会公正和社会责任四项理论,应当作为我国公共建筑节能法律制度建构的解释理论。根据这些理论的指引,我国应在公共建筑节能市场主体准入制度、节能收费制度、经济激励制度、节能监管制度等制度领域取得突破性进展。