近年来,国家深入实施脱贫攻坚和乡村振兴战略,进一步加大了对农村地区的资源输入。县域政府在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施中扮演着重要角色。国家资源进入乡村社会时,需要县域政府根据本地实际进行统筹分配。县域政府通过“打包”不同项目资源,集中力量将落后的贫困村改造为示范村,充分显示了项目资源的有效性和体制优越性。在对鄂南的“亮点村”L村开展田野调研的过程中,笔者发现项目资源进入L村后,该村村容村貌得到较大改观,但村庄发展动力严重不足,主要表现为:主导产业发展停滞不前,村级组织困扰于琐碎低效的行政事务,村民对村庄公共事务冷漠,对外部资源形成高度依赖。可以发现,县域政府投入大量财政资源“经营村庄”,却为何没能从根本上增强村庄治理能力,反而滋生了一系列新的村庄治理问题?这便是本文研究的主要问题。本文主要从三个方面阐释这一问题:1.县域政府经营村庄的治理体制背景和选点逻辑。从国家与农民的关系角度理解国家治理乡村社会方式的转变。项目制进一步奠定了经营村庄的基础,行政力量得以深度嵌入村庄社会。2.县域政府经营村庄的方式依托。通过政治权威强力介入村庄发展过程,通过经营项目要素、资本要素和扶贫政策要素,“打包”项目资源打造“亮点”。3.县域政府经营村庄的后果。村集体被行政事务挤压,村干部成为政府的被动跟随者,村民被排挤出自治过程,成为村庄发展的旁观者。本文认为县域政府集中力量打造个别亮点村庄导致了县域村庄发展秩序的重塑,县域内资源分配失衡,村庄争先恐后要发展。但是大量资源在行政力量的推动下进入乡村社会,实际上是行政需求代替了村庄内生需求,资源输入代替了农民动员,行政安排代替了农民自觉,最终形成了行政消解自治的局面。