社会问题日趋复杂化,使政府在公共领域无法满足多元化的社会需求。为此政府提出创新社会治理,理顺政社关系,激发社会组织活力,由社会组织来承接政府公共职能,以缓解社会矛盾和公共福利危机。公益社会服务机构的发展是政府职能转移的重要保障之一,需要良好的外部环境支持,加快公益社会服务机构的建设,除了出台相关的政策支持以外,对其进行孵化也是必要的选择。公益社会服务机构的孵化有多种模式,青岛市S区采用政府主导孵化的模式,该模式孵化器是连接政府与社会的桥梁,作为社会组织培育的重要载体之一,不同于其他模式,拥有自身发展的特点和存在的优势与劣势。从政府主导的孵化模式案例中可以看出,该模式在公益社会服务机构的培育上效果显著,拥有丰富的孵化经验,值得总结与推广,但也存在许多问题,这些问题主要集中于政府的行政干预、社会服务机构自身参与和价值使命以及孵化器培育方式和方法等几个方面,要克服这些问题,需要采取相应的对策,应提出加快政府去行政化,提升社会服务机构独立性的主张,旨在拓展资源渠道,构建综合性的资源体系,着重于加强社会工作专业的介入和能力建设的支持,从管理层面进行调整与监督,确保公益社会服务机构培育环境的制度化,只有这样公益社会服务机构才能获得空间与能力的提升,实现质的发展。