随着城市住宅商品化改革的深入以及由此带来的传统单位制度的解体,城市居民也经历着由“单位人”向“社区人”的蜕变过程。业主委员会在这一背景下应运而生,机遇与挑战并存。本文运用了公共管理学和公共经济学的基本原理,采取了实证调查与个案分析相结合、规范分析与对策研究相结合的研究方法。首先,在借鉴国外发达国家业主委员会建设经验的基础上,分析了我国现阶段业主委员会建设中存在的问题及其成因;其次,本文把业主委员会定位于协调社区内不同利益主体矛盾的治理主体,突出其主体地位;把政府定位为规则的提供者,对于社区内的具体事务做到制度性放权并提供必要的监督。通过理性设计业主委员会的制度结构,使政府达到治理的目的——善治。再次,通过对沈阳玫苑家园业主委员会的分析,阐释了业主委员会与社区内不同利益主体的合作关系,并提出了三维一体的业主委员会治理制度、引入委员轮换制度、建立业主委员会与物业公司的盟友关系等改进方案。本文认为,建立多元治理主体之间的合作模式是完善业主委员会建设,从而更好地实现社区自治的切入点。同时从理论上探讨业主委员会与政府、居民委员会、物业公司的关系可以有效地实现社区自治,依托强大的公民社会,业主委员会可以摆脱政府公共权力中心的治理模式,形成一个上下互动的社区治理体系。因此,建立在不同利益主体方面的合作精神是核心,也是解决问题最有效的良性模式,由此构成社区发展的合力可以更好地帮助政府达到善治的目标。