本文从政府在水权配置中的角色定位为分析的切入点,联系图外初始水权配置中区域协商机制的实例,与我国现有的初始水权配置中区域协商机制的实际结合,进行对比分析,试图构建符合我国国情的初始水权分配中的区域协商机制。文章第一部分通过对基本概念的界定来明确研究角度语境。第二部分从水权配置的必要性和政府对水权配置的可行性两方面分析进行水权配置的合理性;第三部分论证,在水权配置下国家、政府身份的重新定位——国家作为民事主体进行水权配置,政府间关系由上下级之间行政命令关系转变为平等协商关系,政府作为水资源所有权托管人身份在权利行使中需要遵循民法契约自治规则,这就为区域政府协商机制的建立奠定了法理基础。文章第四部分,比较分析了国内外在初始水权配置的过程中区域政府协商机制的实例。我国的江西省抚河流域在初始水权分配方案的协商过程中,建立了相关协商机制,为初始水权分配协商机制的构建提供了一个可借鉴的雏形。美国和澳大利亚在初始水权分配上均引入民主协商机制,并在实践中取得了良好的收益。文章最后说明,我国初始水权配置的区域政府协商机制的建立需要:健全法律、法规,对协商主体、协商内容上给予明确规定;还应界定区域政府在水权分配协议中的托管人的权利与义务。构建我国初始水权配置中的区域协商机制可为进一步研究我国水权制度提供一定的借鉴。