自1995年中国的普通百姓开始进入互联网网络，中国的互联网便开始迅速发展，到2012年底，中国网民数量达到5.64亿，成为世界上网民数量最多的国家，2007年，被称为“网络民意元年”，网络民意的力量逐渐凸显出来，人们不在满足于了解公共事件发展的始末，了解与自身利益相关的公共政策，而是将视线更多的锁定于诸多关系到重大公共政策的事件，希望能够通过表达自身的观点和利益诉求来使得不合理的公共政策得到修改、新的更符合最广大人民利益的政策早日出台。2009年，被称为“网络问政元年”，从中央到地方的各级领导人都纷纷在网上与网民互动，回应网民疑问，解决网民反映的问题，接纳网民提出的合理建议。2010年，更是被称为“微博元年”，各级政府、各地方官员纷纷进驻微博，及时公布政情、资讯，在突发性事件和群体性事件发生时能够与民众更快更直接的交流以引导网络民意发展的方向，可以看出近年来网络民意越来越受到相关政府机构的重视，改变着官方与公民之间的对话格局，公民通过互联网参政议政的现象日益增多，网络民意也在倒逼公共政策的改变。然而，网络上充斥的网络民意一定就是代表广大人民群众的民意吗？答案是否定的，网络民意也只是部分民意的体现，网络上存在着沉默的大多数，网民表达意见时，也往往带有随意性、情绪性和极端化，产生不理性的讨论和不文明的网络行为。而且在利益的驱使下，出现的“网络水军”和“网络推手”制造虚假民意，左右舆论误导受众，甚至影响政府决策，等等这使得网络民意对公共政策的制定具有消极的影响。本文就是要着重探讨网络民意对公共政策的积极影响和消极影响，如何发挥积极影响，避免消极影响，根据两方面的影响，提出具体改进策略，以营造网络民意发展的良好环境，促进网络民意与公共政策的良性互动。