产业组织理论认为，某一产业的市场结构与绩效之间存在一定的相互关系，而政府的管制政策，或者说产业政策，对某一产业市场结构的形成与绩效的变动，起着决定性的作用。特别是进入与退出管制的具体方式，从根本上影响着产业结构的发展变化。 我国银行业自建立之初就被置于国家严格的管制之中，特别是市场进入与退出，完全是政府行政行为。随着市场经济改革的深化，特别是面临入世的竞争压力，我国银行业改革成为社会各界关注的热点问题，政府的进入与退出管制的种种弊端，更是成为焦点，也是银行业市场化改革的重要方面。 本文将产业经济学的相关理论应用到对我国的银行业进入与退出的管制研究中，以其为立论基础。通过实证分析我国银行业市场结构和绩效的现状，并借鉴已有的研究成果，得出我国银行业存在着明显的高集中度下的低利润率这样一种与产业组织理论相悖的现状。进而通过对我国银行业进入与退出管制现状的实证分析，揭示了我国银行业“集中度——利润率”悖论的根源在于：市场的高集中度是在政府对银行业进入与退出的过度的行政干预下形成的，其实质是行政垄断下的金融抑制，而非市场竞争机制选择的结果。在借鉴美国的基本做法的基础上，本文提出了增强我国银行业进入与退出管制有效性的政策取向：减少行政性进入壁垒，建立和维护市场化的退出体制，发挥市场的基础性作用，构建可竞争市场结构。