近年来,中国经济高速增长的背后,已经出现社会财富分布悬殊的情况,贫富差距扩大,社会福利保障发展缓慢,社会财富分配显失公正,经济运行和社会发展等方面出现了一些不容忽视的问题。财政支出作为社会财富的第二次分配,其根本目的是在于调和社会各阶层的贫富差距,使广大人民得到利益,因此政府资金的运行质量、财政支出的绩效问题越来越成为人们关注的焦点。 中国财政支出绩效评价始于20世纪80年代末,经过20余年的探索也取得了一定的成绩,但仍然存在着诸如缺乏统一的法律保障、没有明确的管理机构、没有规范的指标体系、支出评价内容不完整、支出评价结果约束乏力等问题。 我国义务教育财政支出的总量在逐年增加,但不同程度地存在着资源配置不尽合理、重复投入、资金损失和浪费、资金管理效率和使用效益低下等问题,究其制度原因,主要是缺乏绩效管理制度,另外也涉及绩效评价制度的建立施行。财政教育支出绩效评价,是提高财政教育支出效率、合理配置财政教育资源的有效途径。因此,建立一套科学的义务教育财政支出绩效评价体系,及时、准确地对我国义务教育财政支出的绩效做出评估并建立指标体系是当务之急。 公共选择理论、受托经济责任理论和以产出为导向的新公共管理理论是对财政义务教育支出进行绩效评价的理论基础。而我国财政义务教育支出现状存在的支出规模不合理、支出结构失衡、支出效益低下则是财政教育支出绩效评价的现实依据。 我国财政义务教育支出绩效评价正处于起步阶段,目前全国有部分地区初步开展了财政义务教育支出绩效评价工作,但只是局限于某些教育支出项目的评价和对财政教育支出资源分配的评价,尚未形成一套完整的理论体系和方法体系,并且在绩效评价中存在着绩效评价指标体系平面、单一,缺乏对财务与非财务指标、长期与短期指标相结合的考虑。 平衡计分卡作为一种有效的管理工具,在绩效评价中得到越来越广泛的应用。平衡计分卡法克服了以往绩效评价方法的缺陷,可以对财政支出的绩效进行全面、系统的评价。如何引入平衡计分卡这一有力的绩效评价工具来科学合理地建立分层次的义务教育财政支出绩效评价体系是国内外理论和实务界颇为关注的课题。 本文的主旨是研究平衡计分卡在义务教育财政支出绩效评价中的应用问题。本文首先对所涉及的几组概念进行了简单的概括,并在此基础上阐述了目前相关研究领域内的学术观点、已有理论成果和应用情况,并着重运用公共选择理论、受托经济责任理论和以产出为导向的新公共管理理论奠定了全文的理论基础,接着分析了我国义务教育财政支出绩效评价的现状和存在的问题,并介绍了应用平衡计分卡进行义务教育财政支出绩效评价对于弥补当前我国义务教育财政支出绩效评价缺陷的应用价值,最后重点阐述了应用平衡计分卡构建义务教育财政支出绩效评价指标体系的应用和研究,通过规范研究和案例研究等方法初步建立了适合我国国情的义务教育财政支出绩效评价体系。文章还深入分析了平衡计分卡四个层面相互作用的机理,同时针对我国义务教育财政支出范围广、层次多等特点,提出这一论题在实际操作中所要解决的关键问题,旨在为平衡计分卡在政府部门的广泛应用提供有益的参考。