以廉租房、经济适用房为主建立的住房保障体系,解决了一部分中低收入家庭的住房问题,但是忽略了一些买不起商品房又享受不到保障性住房政策的外来务工人员、新就业大学生等“夹心层”人士的住房问题,公共租赁住房正是为解决这个问题而提出的。资金问题是阻碍公共租赁住房发展的主要原因,如何将社会资本引入公共租赁住房建设是目前亟待解决的问题。由于公共租赁住房投资收益慢,经济效益不明显,能否利用较成熟的融资模式将社会资金引入公共租赁住房建设值得探讨。通过对发达国家住房保障模式的分析以及对我国目前保障性住房制度、公共租赁住房发展现状分析,得出制约公共租赁住房发展的主要原因是资金不足导致建设力度不够,提出在公共租赁住房建设中引入BOT模式,并论证将BOT模式引入公共租赁住房建设的可行性。通过分析BOT模式的基本结构以及BOT模式用于公共租赁住房建设的优势,构建公共租赁住房BOT模式的基本模型,分析项目主要参与方的合同责任。通过分析一般房地产项目开发资金的来源,设计公共租赁住房BOT项目的融资方案,将社会资本引入公共租赁住房建设。从公共租赁住房BOT项目参与方的角度,将项目风险分为政府风险、银行风险,项目公司风险、施工总承包商风险、运营商风险、其他风险等几方面,通过调查问卷,对风险因子进行筛选,确立风险因素集。利用模糊网络分析法,通过调查问卷,对项目的风险进行综合评价。通过项目成本费用分析以及收入分析,以净现值、动态投资回收期和内部收益率为指标对项目进行经济效益评价,并通过盈亏平衡分析和敏感性分析对项目进行不确定性分析。最后,通过实际案例,对项目进行风险评价和财务评价,得出项目的风险较小,并且具有经济可行性。从该项目的可行性分析结果来看,按照设计的融资和运营模式,该项目是可行的。