党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大部署,2018年中央一号文件连续十五年来聚焦“三农”工作,发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,将振兴乡村提高到国家战略的高度,各地各级政府均高度重视“三农”工作。发展壮大农村集体经济作为实现乡村振兴的重要举措和关键抓手,各地各级政府都积极作为,探索发展壮大农村集体经济的有效措施,作为政府如何发挥正向职能作用,促进农村集体经济发展,有效地增加农民收入,减轻农民的经济负担,促进农村各项事业的持续发展,值得深入研究思考。Z市落实上级部署,出台了《2018年-2020年Z市村级集体经济发展三年行动计划》,明确工作目标,多方位、多层面地进行了发展农村集体经济的有益探索。通过文献研究、调查研究和资料收集等方法,对Z市农村集体经济发展中的政府行为进行研究发现,Z市政府通过多种措施积极引导发展农村集体经济,但是在发挥职能作用方面仍存在着正面引导上的偏差、统筹协调上的不到位和组织保障上的短板。结合问题及原因分析,从政府改进措施、更好发展农村集体经济的角度考虑,政府应积极引导的同时做到不“越位”不“承包”,从四个方面改进工作:一是优化正面引导职能,包括树立有限政府理念、强化教育培训提升各级干部能力、注重多方位宣传引导;二是优化公共服务职能,包括明确以人为本和执政为民理念、改善工作方式方法、完善公共服务体系;三是优化统筹协调职能,包括加强各部门间的统筹协调、优化考核激励政策;四是优化组织保障职能,包括加强制度约束规范村级“三资”管理、完善全方位的“三农”人才体系、着力增强财政实力。