政府的非税收入(以下简称非税收入)在我国财政收入中扮演着重要的角色。近年来,随着非税收入制度中许多深层次问题的出现以及财税体制改革的深化,使之成为理论界和实践者研究比较热的一个议题。根据最近的财政数据,非税收入显示出野蛮增长的趋势,甚至在有些地方非税收入比重超过了税收,成为支撑地方财政运行的“血液”。面对此种局面,急需在立法层面上遏制非税收入的非常态化增长。2015年通过的新《预算法》对非税收入用法律制度进行管控,条文规定按照复式预算的方式进行,实施全口径预算、严格限制财政资金往财政专户转入、对政府性基金和国有资本经营收益进行清晰的界定等。非税收入与税收的重要性差不多,但是在实践中非税收入监管不到位问题丛生,用相应的法律措施进行监管显得十分迫切。本文以政府非税收入预算立法为线索,按照法律学科的分析范式进行研究。通过总结、整理和分析,非税收入主要存在以下问题:首先,在程序方面,预算编制科目不够细化、预算编制时间和依据不合理、预算审批未充分发挥人大作用、预算审批法律责任和审批方式不合理;其次,在执行与监督方面,预算调整不明确、预算缺乏绩效评价、预算透明度不高、缺乏实质性和审计监督;再次,在问责机制与违法追究方面,立法主体权限及配置不清、违法行为规定简单、责任主体不明确等。我国在遵循本国基本国情的基础上,可以借鉴美国、法国、日本等域外国家的先进经验,其成熟的制度设计能够为我国预算体制提供一些思路。根据我国经济发展状况以及在对此问题进行分析研究的基础上,完善预算编制与审批程序的法规、健全预算执行与监督、厘清问责机制及责任追究制度。通过对非税收入预算立法问题的研究,期待构建起高水平的非税收入预算立法制度,实现国家治理能力和治理体系现代化。