社会经济的发展离不开市场与政府的作用，市场在社会经济发展中一直起着基础性的资源配置作用，而市场的无约束发展，势必会导致自然垄断、外部效应以及信息不对称的产生，社会成本的增加，也就是通常所说的“市场失灵”的产生。任由市场无限制的发展，最终结果不利于社会资源的有效配置以及社会福利的最大化。政府在弥补市场缺陷方面有其独特的优势，政府具有法定的强制力和征税的权力，在阻止市场形成垄断、促进社会资源的有效分配方面，有其独到的功能。 政府规制作为应对“市场失灵”的。一种手段，是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府为实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。政府规制理论的发展主要经历了规制公共利益理论、规制俘虏理论、可竞争市场理论以及激励性规制理论四个阶段。20世纪七、八十年代，很多国家纷纷针对政府规制失灵采取了各种各样的规制改革，放松规制和加强规制成为这一时期规制改革的主要内容。然而规制失灵不是仅仅通过规制的放松和加强就能解决的，政府规制能力的大小在一定程度上决定了政府规制效果的取得，政府规制能力的提升有利于避免规制失灵的出现，从而有利于资源的有效配置和社会福利的最大化。