中考是义务教育阶段影响最深远、竞争最激烈的选拔性考试,中考改革搞好了,就能为义务教育阶段实施教育均衡创造条件。面对现阶段基础教育的不均衡和严重的城市择校风,“指标到校”这一中考制度的改革是促进教育公平与均衡的最佳解决办法。本文从回顾1998-2007年十年期间我国中考改革中“指标到校”的改革进程入手,调查了解辽宁省抚顺市中考改革中“指标到校”改革实施的具体状况。调查中不仅问卷调查了全市200名高中任课教师、1000名初等中学的在校师生,而且对市区四所重点高中的校领导、教育局基础教研处室领导、九所初级中学的领导及教研部门的专家和教研员进行了访谈。从多方面,多角度检验调查的信度,确保调查结果真实有效。本研究对辽宁省抚顺市中考改革中“指标到校”改革中取得的成绩和出现的问题做出了客观的总结分析,并相应的提出了个人的看法和建议。“指标到校”是现阶段推进义务教育均衡发展的最好方法,但在实践操作层面,中考‘指标到校“改革还有许多问题有待思考和改进。本文通过大量文献研读以及实地调研,深入思考研究,试图回答以下问题:1、为推进基础教育均衡发展、抑制择校风,结合我国国情,中考改革中“指标到校”的改革应注意什么?2、“指标到校”的百分比确定在多少才是最科学的?下延分数线在什么范围才更合理?3、提出“‘区域性降分’能否成为‘全市统一下延分数线’的过渡手段”的建议。