外商投资的不断增多,对老挝的经济增长带来了较大的促进作用,但同时,也带来了一系列问题与矛盾。老挝外商投资制度在产生挤入经济效应的同时,也产生了一定的挤出经济效应:在促进外商投资快速增长带动GDP增加的同时,也为国内外企业带来了竞争压力以及区域经济增长不平衡。基于这样的背景,文章对老挝吸引外商投资的发展历程、政策现状展开剖析研究,将“三圈”理论与政策相结合,找出政策存在的问题,力求给出完善建议。“三圈”理论的构成主要包括“价值”“能力”及“支持”三个“圈”,根据它们交叠的情况,能够分析政策制定和执行的科学性,从而发现问题和提出对策。“三圈”理论与老挝吸引外商投资政策的契合可以表现为外商投资政策的价值选择、执行能力评估、民众支持三个方面。2016年老挝新出台的《投资促进法》是老挝现行的外商投资政策,老挝外商投资从整体来看,引资结构不断完善,从广泛投资的第一产业逐渐向二、三产业过渡,使得产业结构趋于合理,并且老挝政府对于外商投资的行业准入也不断放开,细化投资范围和条件,更加有利于投资者进入。从“三圈”理论来看,政策问题主要包括老挝外商投资政策在“价值”上的导向还相对模糊,老挝外商投资准入标准存在区别对待、外商投资制度细则比较粗糙,公平公正的价值导向不足;老挝外商投资政策在“能力”上的资源还比较缺乏,外商投资产业的结构性失衡、审批时间过长且效率低下、投资一站式服务权限低下,都会导致政策吸引力大大降低,不利于老挝外商投资的长期发展;老挝外商投资政策在“支持”上的力度还相对不足,外资企业的进入导致了本土企业与外资企业利益冲突、部分当地民众的利益受损,这些都使得民众对老挝外商投资政策表现出不支持的态度。基于老挝吸引外商投资政策问题的原因,文章最后提出了基于“三圈”理论的优化建议,一是塑造老挝吸引外商投资政策价值理念,改革投资准入待遇,明确老挝吸引外商投资政策的价值理念;二是加大老挝吸引外商投资的能力供给,调整鼓励、限制、禁止投资领域方向,规范审批流程促进投资便利化,调整一站式办公职权;三是加强老挝吸引外商投资政策的“支持”力度,发挥政府推动力,建立有效的沟通和反馈机制。