陋规问题在中国古代社会中,是与官僚制度的建立相伴生的一种官场痼疾,是侵蚀吏治、扰乱政府部门公务秩序的因索之一,对历朝历代的吏治民生都造成危害。清朝是我国最后一个封建王朝,是陋规现象相当突显的时期,因此学者们对这一时段,涉及吏治统治、官员行政、财政经济的研究中,都对其有一定关注。着眼角度上,大体偏重宏观,多为对官场陋规问题的总体概述,作具体深入考查的研究成果相对较少。本文的研究对象是清代的官场陋规问题,以一种名为部费的特定陋规作为切入点。部费是主要存在于清代中央部署的陋规,是各级地方衙门和官员为顺利办理各项公务,定期或因事、因案向中央部门官吏致送的额外费用。部费的主要收受者是地位低下的中央衙门办事书吏。论文从中央部门部费收受情况入手,揭示这项陋规在行政事务办理中起到的重要作用,探讨中央书吏群体的公务运作和生活实况,其职能、地位以及对行政的影响,透视官僚政治整体的行政设置与运行机制之得失,并兼及地方各级官僚机构中的各类陋规,深入分析陋规产生的制度根源,对官僚吏治、.财政收支和政治民生造成的弊害,清代历朝的禁革举措及取得收效,探讨陋规难以革除,愈演愈烈的原因。本文采用传统的历史研究方法,以对史料的分析研究为基础,借鉴社会学、行政学、政治学的一些理论与方法,对清代部费陋规问题进行系统研究,主要内容有以下数端。第一,考察清代中央书吏群体,在政府机构中的实际地位,及其对国家行政产生的主要影响。统治者与高层官员是国家各项政策的决定人,具体落实则有赖中央至地方的各级官吏,两者的作用都是不可或缺的。尤其是中央部门的办事书吏,承担了大部分具体的行政事务,倚仗中央机关的重要行政地位,虽位卑却权重。第二,概述中央六部行政过程中部费收受的具体情况。尤其是六部中的吏、户二部,因权力最大,书吏索取部费的现象最为突出,几乎无事不费。方式上主要有常规事务中需索、另案办理中勒索、向地方官员写信索要、延迟公务、借端要挟等。此外,简要介绍了其他中央部门,地方各行业陋规收受情况。并探讨部费等陋胤费用的来源。第三,深入分析部费陋规现象产生的制度根源。主要有五个方面的因索,是高度集权的政治体制,二是僵硬的财政体制,三是官僚制度的局限性,四是低体制的局限,五是相关立法的缺失与执法的随意性。第四,阐述部费陋问题的弊害。越到清代后期,部费等各项陋规名色越多越繁,整个官僚体系都被波及,吏治官风、经济、民生等方面深受其害。同时,本文力求全而地看待陋规问题,客观上,它对正式财政制度有一定辅助作用,补充行政经费和俸工银的不足,维持国家机器的正常运转。第五,介绍清代各代朝对部费陋规的禁革措施及收效。尤其以雍正朝为重点,这一时期是对部费陋规问题整饬最为坚决,也是唯一取得明显效果的朝代。总体说来,清代前期对部费等陋规的整饬力度较大,收效也比较明显。嘉庆末年以后,皇帝的权威逐渐下降,陋规却沿袭日久,在官场中根深蒂固,整饬举措力不从心,陋规逐步成为半合法的存在。归根究底,陋规问题的产生和延续与权力密不可分,只要绝对权力依旧被某些部门和个人所把持,在人治社会中,陋规就难以彻底消除。