水资源严重短缺一直以来是制约我国经济社会发展的重要因素，随着工业化、城市化进程的发展，水环境不断恶化，甚至出现了水危机。鉴于这些现状，我国提出了建设节水型社会的重要目标，并将其写入了“十一五规划中”，在全国范围内科学有序地进行节水型社会建设。杨凌示范区是全国唯一一个农业高效技术产业示范区，地处西北干旱半干旱地带，人均水资源占有量不及全国平均水平的十分之一，并且长期以来落后的生产方式和生活习惯，使杨凌示范区内用水矛盾日益加剧，加快建设节水型社会，实现水资源合理利用和保护迫在眉睫。通过文献分析、比较研究、政策分析等方法，对以下问题进行了分析和研究：1.分析研究了节水型社会的理论及依据，并依此分析总结了节水型社会制度的结构与构成，开展节水型社会应数管齐下，使用行政的、经济的、法制的、科技的以及宣传等手段来进行。2.分析研究了杨凌示范区水资源现状及存在问题，根据我国《城市用水分类标准》，将区内用水详细分类并提出各自存在的问题。通过对杨凌示范区现行节水制度及实践效果的调查研究，分析其存在的问题与不足。3.分析研究了国内外在建设节水型社会制度建设中的先进成果和经验。国内选用两个节水型社会建设试点城市江西省萍乡市与辽宁省鞍山市进行研究分析，分析其在节水型社会中较有特色的制度；国外选取美国、以色列、日本及新加坡四个在建设节水型社会走在世界前列的国家来进行研究分析，以为借鉴。4.最后以我国新《水法》为基础，根据《节水型社会建设“十二五”规划》等文件，结合杨凌示范区实际提出了本地区节水制度完善的建议，通过对节水制度、相关配套制度以及保障制度的完善。