我国现行农地征收补偿制度研究

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改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国综合国力显著增强。然而近年来社会关注的焦点逐渐由经济快速增长转移到经济快速稳定增长所带来的一系列社会问题。土地资源的稀缺性、城市化进程的加快、农地征收制度层面建设的不完善等因素使得农地征收问题更是成为焦点中的焦点。值此《土地管理法》修改以及相关法规制度建设之际,本文选择现行农地征收补偿制度为研究主题,以农地征收补偿制度的现状和一般理论为依托,分别从农地征收补偿的原则、标准、补偿方式三个方面以及制度缺陷剖析和完善两个层次展开。本文主要分为五个部分对我国农地征收补偿问题进行阐述:第一部分主要说明本文的选题背景、意义和研究内容。第二部分主要介绍现行农地征收补偿制度一般理论并总结了我国农地征收补偿的历史演进。该部分主要通过对农地征收、被征地农民、农地征收补偿以及补偿标准等相关概念进行界定、对相关学说理论的比较分析,并在此基础上总结了我国农地征收补偿制度的立法进程,得出我国农地征收补偿制度应当以公共负担平等说与特别牺牲说作为理论基础。第三部分作为第一个研究焦点,从分析我国现行农地征收补偿原则的缺陷入手,联系实践,参考国际经验,提出完善该原则的建议。针对补偿原则存在的立法缺失、实践中不完全补偿原则倾向的缺陷,本文结合国际经验和我国征地补偿制度发展实践,建议选择公平公正补偿原则,并将其纳入根本法和基本法的立法范畴中,以利于我国农地征收补偿实践操作的开展,保护被征地农民的各方面利益。第四部分主要以我国现行农地征收补偿的标准为研究对象,也是本文的第二个研究焦点。这部分主要采用理论分析和实证分析相结合的方法,通过对农地补偿标准存在补偿范围过窄、标准过低等问题的详细分析,结合对当前实践中存在的合理补偿标准的实证研究,提出通过增加对土地相关使用权和土地发展权的补偿来重新调整补偿标的和项目,并在此基础上确立以市场价值为主、政府调节价格为辅的征地补偿标准核算基数以及推广区片综合地价的征地补偿标准的测算方式,以建立科学合理的农地征收补偿标准。第五部分是第三个也是最后一个研究焦点,即现行农地征收补偿方式的缺陷分析和制度完善。该部分通过分析现行立法对补偿分配方式和补偿安置方式的模糊规定,借鉴实践中各种相对合理的分配模式和安置模式,提出渐进式发放补偿费方式和多元化农地征收安置补偿方式,并建议明确政府在农地征收补偿机制中的职责,尤其是完善被征地农民以基本养老保险为主的社会保障体系的职责。
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