公共部门“灰色收入”治理研究

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改革开放30多年以来,我国逐渐由传统的计划经济向市场经济转型。随着市场经济的发展,灰色收入这一现象已经悄悄地蔓延到社会的各个领域之中,对经济发展、政治生活,社会道德风气都产生了诸多的不良影响。特别是经济生活领域,主要体现为拉大了收入差距,造成分化,激化社会矛盾。导致税款的大量流失,扰乱了国民经济核算体系,损害国家的利益。影响到社会的公平,造成社会不公,阻碍构建社会主义和谐社会的步伐。灰色收入现象日趋严重,已成为我国腐败滋长的助推器。灰色收入究竟有多少?存在于何处?理论界的讨论还不深入。因此,规范灰色收入的定义,分析灰色收入产生原因,研究灰色收入的客观规律,并对如何规制灰色收入提出合理的建议已经成为遏制我国灰色收入增长的当务之急。寻租理论视角下的灰色收入问题分析是行政管理学研究的一个重要课题,也是行政管理体制改革的难点。中国处于社会转型期这一特殊历史时期,结合中国政治民主化和政治现代化建设的实际,吸收并借鉴国内外优秀的研究成果,以寻租理论为视角研究当前我国政府为主的公共领域灰色收入问题。本文旨在通过寻租理论对我国灰色收入问题进行分析,明确灰色收入这一非违法性租金收入的定义,找出灰色收入的来源,分析灰色收入的本质,对产生灰色收入的根源进行剖析,最后提出解决对策。本文主要运用文献研究法和比较分析法,定性分析与定量分析相结合,采用提出问题,分析问题,解决问题的形式。以寻租理论为视角,以目前灰色收入问题为研究背景,运用经济学与行政管理学等大量理论知识阐述寻租理论,深入分析寻租的定义,本质及其表现。分析政府寻租行为产生的机理,以及由此带来的灰色收入之间的内在的逻辑关系。在此基础上,深入分析灰色收入产生根源,特征及其危害。从源头上分析当前我国灰色收入产生的原因、灰色收入存在领域,灰色收入治理的对策等。借鉴国外寻租理论探索的经验,系统全面地阐述了转型期灰色收入的合理规制。文章由五部分构成:第一章绪论,介绍论文的研究背景及意义,目前国内外对灰色收入这一问题的研究现状,本文的研究思路,内容及方法,创新点及不足。第二章相关概念和理论,包括寻租的概念,寻租的本质,寻租的表现,寻租理论下政府行为分析;灰色收入的概念,灰色收入的本质,灰色收入的主要来源,寻租与灰色收入之间的内在的逻辑关系。第三章详细阐述灰色收入危害。首先,降低经济效率,表现为扰乱社会分配秩序,激化分配矛盾,税收大量流失,损害国家利益。其次,信息分配失真,影响国家宏观决策,造成政府决策失误。再次,社会成本加大,产生寻租陷阱。最后,严重降低社会道德标准。第四章系统分析当前我国灰色收入产生的原因。首先,理论根源,公共选择学派和制度根源。其次,体制原因,市场机制发育不完善和政府角色定位不清。再次,监管惩罚机制不健全,法律不完善。最后,意识形态的分化和价值伦理观的错位。第五章结合寻租理论探索的经验,系统地阐述了转型期灰色收入的合理规制的具体对策。首先,按照市场经济的逻辑深化经济体制改革。其次,制度进行创新。改革财税体制及行政审批制度。再次,压缩权力寻租空间。最后,加强监督和制约机制。
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