【摘 要】
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党政问责制,是指特定问责主体通过一定程序对负有公共治理义务的各级党组织或者党员领导干部因其失职失责行为致使社会公共利益、管理相对人合法权益、工作秩序及部门绩效受
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党政问责制,是指特定问责主体通过一定程序对负有公共治理义务的各级党组织或者党员领导干部因其失职失责行为致使社会公共利益、管理相对人合法权益、工作秩序及部门绩效受损或造成其它等消极不良影响行为进行责任追究的一项制度规范。十八大以来,在中央提出“四个全面”战略部署的大背景下,严肃问责党员领导干部作为公共治理和法治监督的重要内容,在依法治国、依法行政和责任政府建设中发挥着越发重要的作用。“非典”事件至今,问责制被逐步地应用于我国政府公共治理领域,一批批高官被“问责”下台或引咎辞职,彰显了中央依法治国、依法行政、构建责任政府和推进民主法治进程的坚定决心。在中央强力推动下,地方各级政府积极响应,纷纷出台问责制度规定,旨在提高行政效能、规范行政管理、强化责任意识。目前,各地各部门对党政问责制的适用和理解在一定程度上等同于上级对下级的治理,内部对“自己”的监督,还存在责任范围界定狭窄、问责随意性大、责任承担流于形式等种种问题。针对上述问题,本文在前人研究成果的基础上,分三部分提出完善我国党政问责制的法治化思考:第一部分,梳理了我国问责制的发展脉络,包括古代“究责”官员的政治传统和近现代官员问责的新发展;第二部分,阐述了对党政问责制的法理认知,分析了问责制产生的理论基础、其逻辑含义和构成要素;第三部分,阐述中央和地方执行现状,客观分析党政问责制在实践中的存在问题,积极探究科学、有效地解决之道,为构建符合我国国情和民主法治建设需要的党政问责制度提出意见建议。
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