二战后,朝鲜半岛南北分裂。此后韩国政府的对朝政策不仅成为影响朝鲜半岛内部关系变化的关键因素,亦是反映东北亚地区局势的重要指标。自1988年韩国进入第六共和国时代至今,韩国政府的对朝政策总体倾向上表现为和平统一大框架下保守政策和进步政策的交替,但历届政府的对朝政策在朝韩对话会谈、朝韩经贸合作、朝韩社会交往与文化交流和朝韩人道主义问题四项基本议题上却不乏分歧。历届政府在整体政策倾向和具体议题态度上的差异造就了韩国政府对朝政策的摇摆不定。以韩国政府对朝政策的基本议题为基础,通过朝韩对话机制和朝韩交流合作两项指标衡量韩国政府对朝政策包容度情况,可以发现:1988年至今韩国政府对朝政策包容度的发展波动较大,具体可划分为三段发展上升期(1988-1992年、1998-2000年、2001-2007年)、一段发展停滞期(1993-1997年)和一段低位波动期(2008年以后)。韩国政府对朝政策包容度的波动不定是多重因素综合作用的结果,一方面,韩国国内政党纷争、国内经济情况、国民对朝政策倾向和韩国对朝威胁认知程度等国内因素,影响了韩国政府对朝政策的延续性。另一方面,美韩联盟关系变化、东北亚国际体系变动等国际因素又共同影响了韩国政府对朝政策的自主性。实际上,韩国政府对朝政策演变的基本逻辑就在于延续性因素和自主性因素对政策制定与执行的限制程度、以及两种因素间的相互作用对政策的综合影响。当两类因素的限制程度较小时,韩国政府即可相对保证对朝政策的延续性和自主性,政策包容度也相对较高;而当一方因素的限制增强,对朝政策包容度会有所下降;通常情况下,自主性因素的变化可以影响甚至改变延续性因素既已塑造的对朝政策包容度状态。在延续性因素和自主性因素的双重限制下,1988年至今韩国政府对朝政策的制定延续性不高且执行自主性较差。当前形势下,韩国政府的对朝政策不得不面对延续性因素限制的波动不定和自主性因素限制的持续强化,韩鲜半岛内部的和平繁荣之路尚未明朗,东北亚地区安全态势仍存诸多不稳定因素。