近十年来，产业集群理论受到了各国学者和政府的广泛关注。而在如何促进产业集群发展的问题上，政府应扮演什么角色一直是争论的焦点。为了更好地理解政府在产业集群中的作用，为了便于我国各级地方政府制定恰当的政策以促进产业集群的发展。本文主要根据我国产业集群的不同类型以及同一类型的不同发展阶段来分析政府作用的强弱。 本文共分为五章，第一章主要介绍产业集群的定义、特征、分类以及相关的产业集群理论，如诱因理论、发展理论和生命周期理论。 在第二章中，主要介绍我国产业集群的发展与政府作用。文中，首先阐明了产业集群形成的机理，包括：产业集群的区域定位和企业集聚的网络外部化过程。其次，介绍我国产业集群产生的条件，包括：制度因素、历史文化因素、要素条件和需求条件。第三，介绍我国意大利式产业集群、卫星式产业集群和轮轴式产业集群的形成。第四，介绍我国这三种产业集群的持续发展。第五，介绍在产业集群发展过程中政府作用的变化。阐明了政府在集群发展过程中的作用是动态的，不确定的。 第三章简单地介绍我国产业集群的政策设计原则、政策工具和我国政府应该采用的促进集群发展的政策。政府不能规定某个地方发展某个产品或产业，这种创造产业集群的做法是危险的。政府最重要的职能是创造一个开放地、公平竞争的市场环境，提供好公共服务。 第四章通过两个典型案例说明同一产业集群的不同发展阶段政府作用的不同。意大利式产业集群的形成几乎完全是市场自发选择的结果，专业化市场与产业联动发展最终形成了产业集群。市场发挥的作用是强的，政府发挥的作用是弱的。而意大利式产业集群的持续发展却需要政府引导企业进行创新，必要时政府要作为主体引进创新源。不然，意大利式产业集群就会陷入相互模仿、恶性竞争的“怪圈”，最后走向衰落。所以，这时政府就要发挥较强的作用。 第五章再次阐明了在我国产业集群发展过程中政府应该发挥的作用。