科技是推动经济增长的主要因素,已经是世界范围内的共识。如今,世界各国的竞争很大程度都取决于科技的竞争,理论和实践已经证明,科技越领先的国家,在竞争中越有优势。因此,世界各国都在不断加强科技投入,特别是大幅增加政府科技投入。就我国实际来看,近年来,我国政府科技投入总量不断增加,中央政府和地方政府都在加强科技投入。分权体制改革使得我国地方政府负担的财政科技投入比重不断攀升,从1997年的33.01%上升到2010年的50.26%。这表明,中央政府和地方政府在财政科技投入中所担当的角色正在发生变化,地方政府的角色不断加强,中央政府的角色不断弱化。财政分权使得地方政府拥有了一定的财政收支自主权,导致地方政府之间的竞争加剧。为了增强本辖区的竞争力、提升本地区的经济实力,地方政府的财政支出结构开始发生偏向。不少学者的研究已经证实,财政分权背景下,地方政府为了实现其任期内的政绩考核目标,愿意将其控制的财政资金用于能直接促进地区经济增长的经济性支出项目,如基础设施建设；忽视教育、医疗等能提高整个社会福利的非经济性公共产品的投入。科技对经济增长的贡献已经得到了学界的认可。但是,科技投入要产生经济效益的时间相对较长；而且,科技投入具有一定风险,不是所有的科技投入都能产生科技成果。基于科技投入的这些特殊属性,在现行财政框架下,地方政府出于其政绩考核目标和任职期限限制,在考虑其政府科技资金时究竟会如何选择,财政分权是否会使地方政府加大科技投入?为了探索这些问题的答案,本文从财政分权的角度,围绕“文献梳理—理论—现状一实证—结论”的线索,运用规范分析和实证分析相结合的方法就财政分权对地方政府科技投入的影响进行了比较全面的分析。实证结果显示,纵向的财政分权会使地方政府加大财政科技投入,地方政府的财政自给程度加大也能促使地方政府增加财政科技投入,而横向的政府竞争则会减少地方政府的财政科技投入。结合研究的基本线索,本文主要从以下六个方面进行了系统分析：第一章是引言。主要介绍了本文的写作背景和写作意义、相关概念的界定、写作方法和行文思路以及本文的创新和不足。第二章是相关研究综述。主要梳理了财政分权理论和财政分权对地方政府科技投入影响的研究。研究表明,目前学界较少从政府科技投入的视角研究财政分权对地方政府科技投入的影响。多数学者将科技与教育、文化、卫生结合起来,统一分析财政分权对地方政府科教文卫投入的影响。结论认为,财政分权会使地方政府减少科教文卫投入。第三章是地方政府参与科技投入的理论分析。本章首先从公共产品的概念、特征、分类三方面对公共产品理论进行了梳理。其次,运用公共产品理论界定了科技成果的产品属性,总的来说,科技成果具有“非竞争性”特征,在“非排他性”方面存在程度差异。依据科技成果排他性成本的大小可以将科技成果分为三类：基础研究科技成果的排他性成本趋于无穷,可归为纯公共产品；共性技术的排他性成本小于基础研究,可归为准公共产品；专有技术的排他性成本最低,比较接近私人产品。最后,结合科技成果的分类,分析了地方政府参与科技投入的职能定位：适当参与基础研究领域,大力支持共性技术研发领域,积极引导专有技术研发领域。第四章是财政分权背景下地方政府科技投入的现状。主要运用比较分析法,从规模和结构两方面对财政分权背景下地方政府科技投入的现状进行分析。通过现状分析,可以总结出我国地方政府科技投入的特点：地方政府科技投入绝对额逐年攀升、相对规模有所上升、增长速度较快；但是部分年份地方政府科技投入的增长速度并没有达到法定增长要求；地方政府对政府科技投入的贡献越来越大,在政府科技投入中的角色越来重要；地方政府对科研机构的科技投入积极性不高,并且在不断减少其对科研机构的资金投入比重；不同地区之间地方政府科技投入不平衡现象越来越严重。第五章是实证模型分析,利用1997—2009年的省际面板数据,实证分析了财政分权对地方政府科技投入的影响。本章首先对地方政府科技投入的衡量指标进行了设计,并对影响地方政府科技投入的主要因素进行了理论分析和指标设计,具体因素包括财政分权、政府竞争、财政自给度、经济发展水平、技术市场成交合同、专利。其次,在指标设计的基础上,采用面板数据模型对研究问题进行了实证分析。实证分析结果显示,财政分权对地方政府科技投入具有促进作用,财政自给度、经济发展水平、技术市场成交合同、专利也能促使地方政府加大财政科技投入,而政府间竞争会使得地方政府减少其财政科技投入。最后,对实证分析结果进行了详细的经济学解释。第六章是结论及政策含义。本章总结了本文研究的主要结论,并在结论总结的基础上分析了相关的政策含义。财政分权对地方政府科技投入具有促进作用,但是,这种促进作用在基础研究研发领域、共性技术研发领域、专有技术研发领域存在一定程度的差异。具体来说,对共性技术和专有技术研发领域的促进作用较强,对基础研究领域的科技投入则没有达到这种效果。所以,需要重新审视地方政府的科技支出责任,重点要加强地方政府对基础研究领域的科技投入。财政自给度、经济发展水平、技术市场成交合同、专利都会促进地方政府加大科技投入,政府间竞争会挤出地方政府科技投入。在所有的影响因素中,经济发展水平、技术市场成交合同、专利水平这三个因素对地方政府科技投入的影响都大于其他因素对地方政府科技投入的影响。事实上,地方政府科技投入能够促进地区经济发展；技术市场成交合同、专利水平和地区的科技发展水平、经济发展状况密切相关；而且,加大科技投入能促进科技产出水平的提高。因此,为了避免地方政府科技投入水平低下以及地区间地方政府科技投入不平衡的恶性循环,需要地方政府加大科技投入,提高科技资金的使用效率。中央政府要加大财政科技资金的转移支付力度,特别是横向转移支付力度,同时,制定有针对性的优惠措施,加大对社会资源投入科技领域的优惠力度,对那些自愿落户科技发展水平相对落后地区的社会科技资源提供最大限度的政策支持。