精细化管理视野下空港口岸边防检查管理优化研究

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随着“一带一路”倡议的提出和国家移民管理局的成立,国家对外开放进一步深化,公众对边防检查管理与服务的期望日益提高。一方面,中国护照含金量进一步提升,“国内走出去”、“国际走进来”意愿持续提升,出境旅游人数居世界第一位,通关效率与体验面临挑战;另一方面,国际安全形势依然严峻,恐怖主义频繁转移阵地,“三非”问题出现新型案例,口岸管控质量面临威胁。空港口岸作为最便捷高效的交通枢纽承担着大部分客流的任务,服务与管控的矛盾更为突出,将“精细化管理”引入空港口岸边防检查管理中,是实现边防检查管理现代化、缓解管控服务矛盾的重要抓手。通过综合运用边防检查的各项资源,强化协作,提高执行力,从而降低成本、提高效益。精细化管理是源于美国、成熟于日本的一种管理模式,在企业管理上取得了卓越成效。精细化管理理念中“规范化”、“精细化”、“个性化”层层递进,是打造边检队伍正规化的实现路径。现阶段精细化管理在我国政府部门应用还不成熟,多出现在公安部门、海关部门。边检机关虽然未正式引入精细化管理,但其公安队伍的属性有着引入精细化管理的天然条件,自1998年职业化改革以来的探索为精细化管理奠定了基础。因此,空港口岸边防检查引入精细化管理,不仅能够提高通关效率和管控质量,还能丰富精细化管理应用于公共管理领域的理论研究。本文通过实证研究法、文献分析法、对比研究法等研究方法,查阅和收集了大量与精细化管理、边防检查等有关的资料,分别归纳精细化管理应用于公共管理领域的视角、内容、方法,反映精细化管理应用于公共管理领域以及边防检查管理领域的研究进展和学术动态。立足于边防检查执法执勤矛盾,从空港口岸的特点出发,结合精细化管理理论、新公共服务理论以及政务流程再造理论,分析得出空港口岸边防检查精细化管理的具体目标诉求。以空港口岸边防检查管理现有探索为基础,本文在对BY口岸的实证分析中发现,空港口岸在边防检查管理中存在职能目标偏移、规则模糊粗放、配套机制不完善、管理文化不够精细等问题,而导致这些问题的原因主要有有思想观念上的偏差、“全能型”履职存在差距、旅客沟通不畅、体制机制受限、行业特点等五个方面。为此,本文就如何实现空港口岸边防检查精细化管理提出五个方面的建议,即以理念转变为先导,促进管理文化精细化;以分类管理为基础,促进管理目标精细化;以流程管理为主线,促进管理规则精细化;以信息技术为工具,促进管理标准精细化;以检查考核为抓手,促进管理培训精细化。
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