国有控股上市公司作为国民经济发展的支柱,其财权配置的合理性关系到国家整个宏观经济能否健康运行。合理的财权配置不仅能为各利益主体带来收益,还能改善公司治理情况,为公司绩效提升提供有力保障。本文阐述了财权配置的相关理论,并分析国有控股上市公司财权配置的现状及存在的主要问题,通过研究发现国有控股上市公司财权配置的主要问题在于股权结构高度集中、政企不分、内部人控制严重、监事会监督权有名无实、独立董事形同虚设、员工财权配置缺乏平台、债权人利益受侵犯等方面。同时,本文还对股东利益导向的财权配置与利益相关者导向的财权配置进行了比较分析,得出相关者利益导向的财权配置更符合现代企业的发展要求。本文通过对2012年113家国有控股上市公司财权配置进行研究,发现股权集中度、管理层持股、董事会持股、监事会持股、利息保障倍数对公司治理效率的影响规律。通过理论分析与实证研究相结合,本文相继提出促进股权结构多元化；完善独立董事制度、推进员工、债权人董事制度、完善董事薪酬与激励机制等措施来推动董事会财权合理化；充实监事会职权,赋予其适当持股比例使其有动力行使监督权；对经理层给予适当股份进行长期激励,减少其短期行为的建议。