自2012年1月1日,我国以上海市为试点开展交通运输业和部分现代服务业的“营改增”,之后我国相继对铁路运输、邮政服务业和电信业等领域开始进行改革,我国的电信产业是关乎国计民生的基础型产业,它的“营改增”有利于实现行业的结构性减税和产业结构的调整。本文首先对电信业和“营改增”两个大概念进行概述,从电信业的概念出发,分析电信业务及其内涵,充分说明电信行业是国民经济中的重要部门,具有基础性和战略性的特点,接着对目前我国电信业的发展状况进行了概述,接着引入电信业的实施的“营改增”政策。在效应分析方面,实施“营改增”对电信行业带来多种方面的影响,从微观视角来看,“营改增”影响电信企业的税负,从中宏观视角来看,首先电信企业实施“营改增”会带来一定的产业联动效应,由于增值税和营业税在纳税征管方面的不同,“营改增”将对地方财政产生一定的影响,本文侧重于对微观企业税负的分析,把电信业纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人,以税负率为指标,讨论了“营改增”前后电信企业税负的变化,指出“营改增”使得小规模纳税人的税负下降,而一般纳税人的税负受各个因素的影响,其中包括营业收入、税率、可抵扣比例和成本率,深入分析各因素对税负变化的影响。基于理论分析,为了进一步分析“营改增”对一般纳税人所产生的影响,本文通过运用电信业三大运营服务商的财务数据,从实证的角度测算了“营改增”前后各企业流转税税负和所得税税负的变化,进一步采用敏感因素分析法对影响税负变化的因素,包括营业收入、税率、成本率和可抵扣成本比例进行分析,并根据测算结果,对“营改增”后的增值税税率和企业的可抵扣成本比例重新测算,给出适于电信企业发展的最优税率设计和成本率与可抵扣成本比例的临界值。由于欧盟国家电信业的增值税政策在实施时间和国家间特殊的地域关系,对于我国电信业的增值税制度的完善有借鉴意义,从而得出我国电信业实施“营改增”的启示,最后综合各个方面的结果,提出实施“营改增”政策的原则,从政府和企业两个角度,提出有利于我国电信业实施“营改增”政策的优化策略,例如注重增值税税率结构、完善我国财政补贴政策和优化企业的经营和采购模式等方面,为我国正在进行的“营改增”和产业的优化升级奠定基础。