教育公平是社会公平的基础，是全社会共同的追求目标。我国自从推行九年制义务教育以来，中小学教育的升学率得到提高，教学质量得到提升，普惠性建设成效显著，因此既有的关于教育公平的研究大都集中在小学教育、中学教育。但是我国学前教育的普惠性建设一直处于空窗期，在我国全面倡导教育发展的情况下，为什么学前教育始终得不到普惠性的发展？普惠性幼儿园广泛建立的前提有哪些？普惠性幼儿园发展的阻碍因素究竟是什么？如何突破这些障碍促进普惠性幼儿园的广泛建立与长久发展？　　本文依托教育公平理论开展研究，运用政策文本分析法以及访谈法研究学前教育的普惠性建设情况，分析普惠性幼儿园建设现状、存在问题以及解决机制。此外，由于我国各地区之间经济、政治、文化的发展状况不同，使得各地区普惠性幼儿园的发展也存在差异。基于这种差异，笔者选择NH区的部分普惠性幼儿园为调查对象，在深入调查研究的基础上总结出NH区普惠性幼儿园建设的现状:保障儿童教育平等、加强教育联合开发、促进教育依法治理、探索费用降低机制、提高教师经济水平以及提升“帮助园”建设层次。在此基础上进一步分析普惠性幼儿园的发展瓶颈:一是相关政策不具体，监督机制缺乏，难以从制度层面上体现教育公平;二是收费标准不统一，难以确保人人都享有平等的受教育权利;三是学前教育师资队伍建设滞后，难以确保教育成功机会和教育效果相对均等。　　针对普惠性幼儿园运行过程中出现的问题，本文提出了一些解决策略。一是从制度层面上体现教育公平，需要健全相关法律政策、加强行政管理以及建立健全质量监督体制和评价机制;二是确保人人都享有平等的受教育权利和机会，需要规范普惠性幼儿园收费、研究制定救济政策和救济方案以及加大财政投入;三是运用各种措施加强师资队伍建设。