全国人大代表履职制度研究

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人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。坚持和不断完善这一制度,是我国不断推进政治体制改革,实现政治文明的重要途径。全国人民代表大会作为我国的最高权力机关,受人民的委托行使国家的权力。全国人大代表是全国人大的主体,其职能发挥直接影响到全国人民代表大会的运转与作用的发挥,甚至影响到人民代表大会制度正常运作。保障全国人大代表的正常履职必须建立一整套相关的制度来使代表职能的履行更加制度化、民主化和科学化。全国人大代表履职制度作为人民代表大会制度的重要组成部分,其制度的完备与否直接影响到由选举产生的全国人大代表执行代表职务,履行代表职责,发挥代表作用,实现人民当家作主的所有规定、规则。虽然这一制度随着人大制度的演进得到了长足的发展和完善,但是可以看到我国还没有一部专门的法律或者规则来约束和保障全国人大代表的职能履行,学界对于全国人大代表的履职制度的研究也不够深入。随着经济社会的不断发展进步,人民对于全国人民代表大会以及其主体全国人大代表提出了越来越高的要求,因此本文选取全国人大代表履职制度作为研究对象,应当具有一定的学术价值与现实意义。论文尝试系统阐释并归纳全国人大代表履职制度的内涵,梳理全国人大表履职制度的发展脉络,从会议期间和闭会期间两个方面分析现阶段全国人大代表履职出现的一些问题,并试图用政治学等理论加以分析,最后提出自己的对策建议。论文因此分为四个部分:第一部分介绍全国人大代表履职制度的主要内容与历史演变。这一部分主要分为两个板块,第一板块介绍全国人大代表履职制度的基本内涵和基本内容,即全国人大代表在会议期间和闭会期间的主要权力与义务。第二板块用纵向的视角回顾了全国人大表履职制度的历史发展过程,梳理了其历史发展脉络。第二部分概括全国人大代表履职存在的主要问题。这一部分主要从会议期间和闭会期间两个方面概括现阶段全国人大代表在履职过程中出现的问题。在会议期间,全国人大代表存在的主要问题是履职不充分,主要表现为:代表审议质量不高、议案数量少且质量有待提高、提出的建议和批评质量不高、很少使用质询权和罢免权等强监督职权等。在闭会期间主要表现为:代表集体活动参加率较低、活动实效不明显、新职权履行不够等。第三部分分析全国人大表履职存在问题的原因。主要从代表自身、政治环境、法律与制度三个层面加以分析。第四部分提出对于完善全国人大表履职制度的一些建议。针对上一部分分析的原因,从代表自身、政治环境、法律与制度三个层面提出自己的建议和完善措施。
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