自从1953年至今,我国已经编制实施了14个五年发展规划（计划）。习总书记强调,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。在新中国从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史进程中,规划发挥了不可或缺的战略导向作用,特别是改革开放以来编制实施的8个五年规划,顺应由传统计划经济向社会主义市场经济转型的需要,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用,有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善,创造了世所罕见的经济社会发展奇迹。随着国际国内形势的不断变化,新的机遇和挑战已经摆在面前。科学编制并有效实施规划,有利于保持战略连续性稳定性,确保一张蓝图绘到底。但是目前规划在编制和实施过程中还存在诸多问题。中共中央、国务院在《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中指出:规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调等问题仍然突出,影响国家发展规划战略导向作用的充分发挥。部分研究也表明目前规划的发展也面临着数量虽多但质量不高等问题。到底哪些因素影响了规划的实施绩效?规划编制的质量是否对规划实施绩效产生影响?规划间的衔接程度又和规划质量及规划实施绩效有怎样的关系?规划实施保障在其中又扮演什么角色?本文从省级层面入手获取规划本文来进行分析,基于德尔菲法确定的量化标准采用政策量化法对规划文本进行了量化处理,在政策过程理论的指导下提出研究假设,并在此基础上构建调节效应、中介效应、有调节的中介效应等模型来进行验证,对规划质量、规划实施保障、规划衔接与规划实施绩效之间的关系开展实证研究。实证研究结果显示:一是规划质量对规划实施绩效有显著的正向影响。这说明规划质量越高,规划实施绩效就越好。二是规划衔接正向影响规划实施绩效,规划衔接对规划质量对规划实施绩效的影响过程中存在中介效应,且为部分中介效应。这表明规划衔接程度越高,则规划实施绩效也就越好。同时也意味着在规划的实施过程中,规划质量能够通过规划衔接影响规划实施绩效。规划的质量是否高,规划是否客观、明晰、可行、协调将很大程度上影响规划的衔接程度的高低,从而影响规划实施绩效。三是规划实施保障正向影响规划实施绩效,在规划质量与规划实施绩效之间起到调节作用。即规划实施保障措施越完善,规划实施绩效就越好。本研究在理论方面拓展了规划实施绩效相关研究的思路,不同于以往较多关注国家层面,本文选择从省域视角切入,以中长期人才发展规划为研究样本,对省级规划实施绩效与其相关影响因素的内在联系和运作机制进行研究,也为中长期人才发展规划提升实施绩效提供了理论遵循。同时,本文采用政策量化的思想对规划文本进行了量化处理,拓宽了规划实施绩效相关研究的方法。而在实践方面,研究结论对为现实中规划实施绩效的提升提供了借鉴。根据上述研究结论,结合目前实际情况,为政府部门提高规划实施水平提出了政策建议:一是提高规划编制质量,使规划更加切实可行;二是强化规划有效衔接,最大程度地发挥规划体系合力;三是加大实施保障投入,为规划提供强大助力。