在世界范围内,中国是遭受农业自然灾害频次最多、损失程度最严重的国家之一。我国每年大约有20%的农作物会遭受自然灾害,灾害给农业生产主体带来的直接和间接损失十分巨大,威胁着农业的可持续发展和农业从业者经营收入的稳定性。因此,对农业生产过程中的风险进行管理十分必要。在农业风险管理措施中,农业保险是比较有效、规范的风险管理工具。农业保险属于政策性保险,我国主要通过保费补贴的形式推动农业保险发展。种植业险种作为农业保险的主要组成部分,发展较为迅速,但存在不少需要完善的问题,诸如补贴方式单一、补贴品种少、保险费率高、保障水平低、农业生产主体投保意愿低、保险公司套取补贴资金等。这些问题说明,亟需构建种植业保险绩效评价系统,并以此剖析种植业保险发展存在的问题,为促进种植业保险发展提供理论支撑和对策建议。基于上述背景,本文以济南市种植业保险为例,从农业生产主体、保险公司、政府三方视角对其进行绩效评价,试图为政府科学制定补贴政策、提高财政补贴效率提供实证与理论依据。一是构建三方参与主体视角的绩效评价框架。分析了种植业保险保费补贴对农业生产主体绩效、保险公司绩效、政府绩效的影响机理,并据此提出了五个假说:保费补贴提升了农业生产主体的生产积极性;保费补贴提升了农业生产主体的投保积极性;保费补贴提高了保险公司种植业保险业务的经营效率;保费补贴有助于稳定农业生产;保费补贴有助于增加农业从业者收入。构建了济南市种植业保险保费补贴绩效评价框架,选取不同的目标变量和实证方法,对五个假说进行验证。二是总体评价济南市种植业保险保费补贴绩效。利用济南市种植业保险保费补贴数据,通过因子分析法对济南市种植业保险保费补贴绩效做出初步的评价。从因子分析结果来看,种植业保险保费补贴和保费收入的公共因子负荷分别为0.9293和0.9297,指标得分分别为0.2013和0.2014,高于农机功率和耕地面积指标得分,但是低于农业总产值和农业劳动力得分,说明这两个指标对于种植业保险发展发挥了一定的促进作用。三是评价基于农业生产主体视角的种植业保险保费补贴绩效。首先,借助微观调研数据,以农业生产投入积极性作为被解释变量构建多元回归模型,选取农业生产费用指标来衡量农业生产投入积极性,重点分析保费补贴对农业生产主体生产积极性提升的影响。实证分析结果显示,不论是总支出还是各项支出,种植业保险保费补贴力度提升都显著地提高了农业生产主体的生产费用,即提升了农业生产主体的生产积极性,从而验证了研究假说一“保费补贴提升了农业生产主体的生产积极性”。对于假说二,以农业生产主体继续追加投保种植业保险的意愿强度为被解释变量,运用logit模型分析。实证分析结果显示,保费补贴力度提高对农业生产主体投保提升意愿具有显著影响。其中,补贴力度每增加百个单位,农业生产主体继续追加投保的积极性将增加0.43个胜算比,从而验证了假说二“保费补贴可以提升农业生产主体的投保积极性。”四是评价基于保险公司视角的种植业保险保费补贴绩效。运用DEA模型和Malmquist指数方法,分别从静态和动态角度分析保费补贴下保险公司种植业保险业务经营效率。得出的结论为,通过静态经营效率分析,五家保险公司总体的种植业保险业务经营效率都在不断提升,但是基本上每年农业保险公司的种植业保险规模效率都要小于纯技术效率;通过动态经营效率分析,得出济南市各农险公司的种植业保险全要素生产效率呈现出倒“U”型的变化趋势,但造成这种趋势的原因并不是保费补贴力度过大,而是技术进步的下降。综合静态和动态经营效率分析结果,保费补贴总体上显著提高了保险公司种植业保险业务的经营效率,从而验证了假说三“保费补贴提高了保险公司种植业保险业务的经营效率”。五是评价基于政府视角的种植业保险保费补贴绩效。首先,选取农业生产的稳定性作为被解释变量,选择农业总产值指标进行衡量,运用柯布道拉斯生产函数进行实证分析。得到结果是:保费补贴对于农业总值的影响效果比较有限,但是2012年之后,随着种植业保险补贴力度的加大,保费补贴在稳定农业总产值的作用越来越大。这说明种植业保险的良性发展有利于稳定农业生产,这也在一定程度上验证了研究假说四“保费补贴有助于稳定农业生产”。然后,选取农业从业者收入作为被解释变量,创新性的使用Hansen(1999)发展的静态面板门槛回归模型,系统考察了保费补贴对农业从业者收入的非线性结构影响。结果显示,受收入水平制约,济南市种植业保险保费补贴对农业从业者收入的影响表现出“门槛”特征:当农业从业者收入水平较低,人均收入低于9570.11元时,济南市种植业保险保费补贴对农业从业者的增收作用很小,微乎其微;只有当农业从业者收入水平提高到一定程度后,超过12468.99元时,种植业保险保费补贴的增收作用才会明显显现出来。虽然在不同区间内,保费补贴对农业从业者收入的影响是不一样的。但从总体上看,保费补贴对农业从业者收入影响系数是逐渐提高的,即对农业从业者收入的增收效应是愈发明显的,从而在一定程度也验证了假说五“保费补贴有助于增加农业从业者收入”。根据实证分析,本文的结论是:近年随着保费补贴力度不断加大,种植业保险在提升农业生产主体生产积极性,提升农业生产主体投保积极性,提高保险公司种植业保险经营效率,稳定农业生产和提高农业从业者收入等方面的作用越来越突出,但也存在着一些问题。政策设计上需要完善种植业保险支持政策的顶层设计,完善种植业保险补贴机制,提高农业生产主体对种植业保险知晓度,完善保险保费精算制度和调节机制,完善种植业保险再保险及大灾风险分散机制,加强种植业保险行业监督。