【摘 要】
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中央银行宏观审慎监管权是指中央银行为了维护金融系统的稳定,以防范和应对系统性金融风险、保护金融消费者权益为监管目标,对整体金融系统进行自上而下的监督管理的权力。与其他监管机构的微观审慎监管权不同,中央银行宏观审慎监管权可能更多地聚焦于能够影响整个金融体系安全的系统重要性金融机构。自国际金融危机以来,宏观审慎监管的重要性得以凸显,于是国际上相继进行了一系列的改革,包括美国、英国等在内的国家赋予本国中
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中央银行宏观审慎监管权是指中央银行为了维护金融系统的稳定,以防范和应对系统性金融风险、保护金融消费者权益为监管目标,对整体金融系统进行自上而下的监督管理的权力。与其他监管机构的微观审慎监管权不同,中央银行宏观审慎监管权可能更多地聚焦于能够影响整个金融体系安全的系统重要性金融机构。自国际金融危机以来,宏观审慎监管的重要性得以凸显,于是国际上相继进行了一系列的改革,包括美国、英国等在内的国家赋予本国中央银行宏观审慎监管体系的核心地位,欧盟也吸收各成员国的权力集中赋予欧洲中央银行。近年来,中国人民银行宏观审慎监管权尽管也在不断进行探索,但目前立法上还存在缺失,尤其是位阶较高的立法还未对中国人民银行宏观审慎监管权进行系统、全面的规定。本文重在研究对中国人民银行宏观审慎监管权如何完善的问题,从权力的主体、内容、程序和问责四个层面进行逻辑分析。第一部分提出中央银行宏观审慎监管权的含义与特征,并对理论基础展开讨论,主要包括国家干预理论和金融统合监管理论,由此提出确立中央银行宏观审慎监管权的必要性,包括以下三点:一是统筹协调金融稳定目标下的金融监管权;二是实现货币政策与宏观审慎政策双支柱调控的目标;三是加强对金融消费者权益的保护。第二部分对美国、英国、欧盟和日本的改革从权力的三个层面进行比较,重点分析国际金融危机后英国、美国、欧盟进行的一系列改革以及日本得以规避风险冲击的有益经验。第三部分总结中国人民银行宏观审慎监管权的立法现状和实践情况,并由此分析其存在的现实困境,包括主体定位不清晰、内容模糊、程序不规范和问责机制不健全四个层面。第四部分对中国人民银行宏观审慎监管权所遭遇的前述困境展开分析,并结合《中国人民银行法(修订草案征求意见稿)》的相关内容提出对应的完善建议:需要明确中国人民银行在宏观审慎监管中的主体地位以及其内部具体行使权力的机构,并梳理了宏观审慎监管权的内容和运行程序,同时,建议建立宏观审慎监管权的问责制,对中国人民银行及其履职人员的行为进行有效监督,以期更好地维护金融系统的稳定。
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