二十世纪八十年代开始实行的家庭联产承包责任制使农户家庭成为了农业生产经营的基本经济单位,在当时极大地调动了农民的生产积极性。但随着我国农业经济结构的调整与转型升级,规模小、信息不灵、专业化水平低等因素制约了现代农业的发展,影响了农民增收与农村经济发展。农民专业合作社的产生为解决这些问题提供了有效的载体。党的十八大将农民专业合作社作为推进城乡一体化发展的有效平台,2013年中央一号文件又把农民专业合作社作为我国农业生产的主力军,充分说明了发展农民专业合作社的重要意义。农民专业合作社在发达国家成为了壮大农业经济的有效手段,在我国也发展迅速,成为了各地农业发展的重要抓手,它为促进我国现代农业的专业化生产与规模化经营发挥了重要作用。但是由于农民专业合作社在我国发展时间较短且我国地区差异大,目前尚未建立一套可供各地参考的成功经验。同时各地盲目发展,不切实际的跟风仿效,致使农民专业合作社在发展过程中出现了许多问题,影响了它的进一步壮大。因此,基于地方经济现状为前提的农民专业合作社发展对策研究具有重要研究价值与现实意义。本文应用交易成本等理论,运用实证研究等方法,剖析了余姚农民专业合作社的发展情况、存在问题及发展对策。本文首先对农民专业合作社的国内外研究现状进行了梳理,通过对美国、日本、中国台湾等地农民合作经济组织的研究与分析提出可供我国发展农民专业合作社借鉴的经验。随后对余姚市农民专业合作社的发展现状进行了研究分析,得出了余姚农民专业合作社存在政府管理体系不完善、总体规模偏小、行业联合不足、内部管理水平有限、外部资源要素紧张等问题的结论。然后通过制约因素分析,从土地、资金、政策、意识、制度、人才等六个方面详细分析了引起这些问题的主要原因。在上述分析的基础上,本文对余姚发展农民专业合作社提出了六条对策建议：在外部环境上要营造合作社良好发展氛围,在管理结构上要建立各部门协调管理体制,在政策层面上要加大合作社政策扶持力度,在资源保障上要充分整合合作社相关资源,在管理制度上要推进合作社的规范化建设,在人力资源上要着力培养合作社专业人才。通过这些对策的研究以期为余姚发展农民专业合作社的发展提供参考。