当前,我国乡镇债务问题突出,无论是从苏州市还是从全国范围来看,乡镇债务面广、量大,债务增速超过了乡镇财政收入的增速,债务量已是年度可用财力的数倍。而且债务构成复杂、透明度差、大量债务隐性化。巨额乡镇债务的形成原因有多方面。有国家政策调整导致乡镇财政收入减少和财政刚性支出增加等政策性因素,也有超编冗员、支出监督乏力等行政体制的原因,还有分税制不完善、乡镇财权与事权不统一、转移支付制度不健全等财政体制方面的原因,更有盲目兴办乡镇企业、达标验收等操作管理的人为因素。本文在总结和分析了有关研究成果的基础上,运用公共经济学、公共管理及公共财政理论,从经济、体制、操作等角度提出了长效与短效结合、预防和治理兼顾的十点措施,试图解决乡镇债务问题,化解财政风险。本文认为必须大力发展乡镇经济,改革乡镇财政和行政体制,转变政府职能,匹配乡镇财权与事权,规范转移支付制度,强化收支征管,实施乡镇综合财政预算,拓宽投资渠道,力促乡镇增收节支,并多措并举,实施乡镇债务综合管理,才能有效解决乡镇债务问题,防范乡镇财政风险。