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改革开放20多年来,中国的农业发展取得了举世瞩目的长足进步,但农业整体上仍然是我国国民经济体系中比较薄弱的环节;加入WTO以后,中国农业受到了西方发达国家强有力的挑战,中国农业所面临的仍将是一个不公平的国际农业补贴环境。面对这样的国内外环境,深入研究WTO框架下农业补贴的实施效果,并适当调整我国农业补贴政策无疑是十分有必要的。因此本文选择农业补贴政策及其实施效果为研究对象,并特别选取农业政策中的“绿箱”政策作为切入点,试图揭示“绿箱”政策的实施效果及其与农民收入的相关程度,以为我国农业“绿箱”政策的调整提供科学依据。
基于上述思路,本文在对农业补贴和“绿箱”支持政策进行相关概念界定和理论阐述后,进行了如下探索和研究:
一是对“绿箱”政策的实施效果进行理论分析。首先对农业补贴政策的实施效果进行一般性分析;然后对“绿箱”政策的经济影响进行整体分析;最后再运用相关模型对“绿箱”政策中具体措施的实施效果进行分析。分析表明,生产补贴、价格支持、消费补贴等农业补贴政策会对生产者剩余和消费者剩余产生影响,而且会造成社会福利的净损失;一般农业服务支持等“绿箱”政策确实能增加农业产出、提高农民人均收入。
二是对“绿箱”政策的实施效果进行实证分析。本文基于国内数据,在中国已经使用的“绿箱"政策措施中选取农业基本建设支出、农业科研支出、农村自然灾害救济支出等指标作为研究对象,采用Johansen协整检验和Granger因果检验等,考察所选取的指标与农民人均纯收入之间的相关关系,目的是量化考察“绿箱”政策的实施效果。实证分析的结论是:首先,所选取的三项指标都对农民人均纯收入的增加起到了正面的作用;其次,就对农民增收的贡献程度而言,三个因素的贡献作用由大到小依次为农业基本建设支出,农村自然灾害救济费和农业科研支出;最后,Granger因果检验表明,以上三个因素与农民人均收入之间确实存在单向的因果关系,即三项指标都是农民人均纯收入的Granger因,但反之不然。
三是对国内外“绿箱”政策使用情况进行比较分析。本文主要分析阐述了美国、欧盟、日本等发达国家和地区以及中国、韩国、印度等发展中国家的“绿箱”政策使用情况和特点,并最终总结得出这些国家和地区“绿箱”政策实践给我国“绿箱”政策调整的启示和借鉴作用。
最后,本论文以理论分析、实证分析以及比较分析的结论为主要依据,就提高我国农业“绿箱”政策实施效果问题提出了七项具体的政策建议:(1)加强国内农业立法工作,早日实现“以法治农”;(2)重点加强“一般农业服务”的支持力度,优化支持结构;(3)调整粮食安全公共储备制度,适当调低粮食安全公共储备支出;(4)加强国内粮食援助补贴力度,适当调整其支持方式;(5)借鉴发达国家成功经验,全面启动农业保险和安全计划网;(6)发挥农业多功能性,加强农业环境保护支持;(7)开展地区性援助计划,缓解农业发展地区差异问题。