在运输市场中没有合法经营手续从事营业性运输的车辆称之为黑车,长期以来,非法营运黑车在全国各地大小城市中滋生、蔓延,成了寄生在道路运输行业中的一颗“毒瘤”,其中部分城市形势之严峻,让人触目惊心,由此而引发的各类交通安全事故不计其数,严重扰乱了正常的道路运输秩序,损害了经营者的合法权益,同时又对广大人民群众的人身财产安全构成严重威胁。打击非法营运黑车的工作逐渐变成了一场长期而艰巨的持久战。本文以N市黑出租车市场为例,以公共管理理论为支撑,从交通运输非法营运的概念界定入手,结合当今我国政府职能转变的实际,分析造成黑车现象的根源,研究黑车整治中出现的难点以及成因,提出黑车整治的对策,希望为中小城市在黑车整治工作中提供借鉴,以更好的帮助政府维护正常的道路交通秩序,保护经营者的合法权益,为加快经济建设,树立良好的城市形象做出积极贡献。论文的主要内容有:论文的引言部分详细阐述了论文的研究背景和意义,并对国内外非法运营治理的研究现状进行了总结分析,介绍了文章中使用的研究方法,以及论文的重点和难点。论文的第一部分,在访谈调查的基础上,分析N市黑车治理中存在的问题:包括黑车数量众多,且形成组织暴力抗法,“票窜窜”行为猖獗等。并进一步深层剖析了产生这些问题的主要原因:一是执法取证难,二是政策失灵法律法规不完善,三是部门联动机制不健全,四是执法环境恶劣,五是黑车客观上满足人们需要等。论文第二部分提出有效治理黑车的对策:第一,健全法律法规。第二,健全联动机制加大惩治力度。第三,规范二手车市场。第四,加强对弱势群体的就业支持与福利保障。第五,提高执法人员素质。第六,大力发展公共交通改善出行环境。第七,加强宣传形成社会共识引导消费人群。